Решение № 2-1101/2018 2-1101/2018 ~ М-5614/2017 М-5614/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-1101/2018

Дело №2-1101/2018

Изготовлено 16.02.2018г.


РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 февраля 2018 г. г.Ярославль

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Нуваховой О.А.,

при секретаре Бондаревой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Костромского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия, выразившегося в неисполнении законодательства о защите прав инвалидов, незаконным,

у с т а н о в и л :

Костромской транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия, выразившегося в неисполнении законодательства о защите прав инвалидов, незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что Костромской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав инвалидов и маломобильных групп населения на предмет доступности для данной категории населения объектов социальной инфраструктуры. Предметом проверки являлось принадлежащее ОАО «РЖД» здание вокзала, расположенное по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в пассажирском здании вокзала отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях здания, а также на основных путях движения отсутствуют тактильные направляющие полосы с выстой рисунка не более 0,025 м. Ненадлежащее соблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения нарушает их право на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

Ссылаясь на положения ст.2 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", просил обязать ответчика установить в пассажирском здании <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей, а также тактильные направляющие полосы с высотой рисунка не более 0,025 м., на основных путях движения в здании, в соответствии с СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Костромской транспортной прокуратуры Фисун О.О. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, установленные ФЗ, не применяются к зданиям и сооружениям вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Также акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после ведения их в действие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Костромского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 181-ФЗ в ред. 23.10.2003 года "О социальной защите инвалидов" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов должны осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений.

С 01 января 2013 года введен в действие "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605.

В соответствии с п. 7.1.8 СП "СП 59.13330.2012 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Как следует из материалов дела, Костромской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав инвалидов и маломобильных групп населения на предмет доступности для данной категории населения объектов социальной инфраструктуры. Предметом проверки являлось принадлежащее ОАО «РЖД» здание вокзала, расположенное по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в пассажирском здании вокзала отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях здания, а также на основных путях движения отсутствуют тактильные направляющие полосы с высотой рисунка не более 0,025 м.

Таким образом, прокуратурой выявлено нарушение требований законодательства, направленного на обеспечение беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам транспорта, выразившееся в отсутствии отображающей информацию о помещениях в здании вокзала информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению.

Доводы ответчика о том, что положения свода правил СП 59.133330.2012 подлежат распространению исключительно на вновь создаваемые, реконструируемые здания (помещения) либо на помещения, в которых запланирован ремонт, суд считает несостоятельными.

Согласно пункту 1.1 СП 59.13330.2012 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах "универсального проекта" (дизайна).

Пунктом 1.2. СП 59.13330.2012 установлено, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Кроме того, исходя из ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регулирующем вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

Согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками либо пользователями этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной и транспортной инфраструктуры.

Заявленные исковые требования прокурора не связаны с проведением капитального ремонта или реконструкции здания вокзала. Требования иска основаны на необходимости в приобретении и установки специализированных устройств для обеспечения функционирования здания пассажирского вокзала с учетом потребностей всех групп инвалидов.

При этом, с учетом положений ст. 57 ГПК РФ, обязанность доказать наличие объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований закона по установке в здании вокзала информационной мнемосхемой, возложена на ответчика. Однако ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие технической возможности приспособить здание вокзала для нужд маломобильных групп населения из-за конструктивных особенностей здания.

Выявленные нарушения препятствуют в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения пользоваться предоставляемыми перевозчиками услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

В связи с изложенным, исходя из того, что отсутствие информационной мнемосхемы затрудняет реализацию маломобильным группам населения гарантированного государством права беспрепятственно пользоваться услугами транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Костромского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» установить в зале ожидания на железнодорожной станции <адрес> информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей, а также тактильные направляющие полосы с высотой рисунка не более 0,025 м., на основных путях движения в здании, в соответствии с СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

О.А.Нувахова