Решение № 2А-394/2025 2А-47/2026 2А-47/2026(2А-394/2025;)~М-419/2025 М-419/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-394/2025

Дело № 2а-47/2026

УИД 59RS0010-01-2025-000825-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Барда 21 января 2026 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Аиткуловой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Кантугановой М.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Бардымского района Сидорова Т.А.,

представителя административного ответчика - администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Бардымского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Бардымского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>; возложении на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков кладбищ, расположенных по вышеуказанным адресамв срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района по поручению прокуратуры Пермского края в феврале 2025 года проведена проверка исполнения администрацией Бардымского муниципального округа требований законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, законодательства о муниципальных услугах, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности органа местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что на территории Бардымского муниципального округа имеются 72 места погребения (кладбищ), вместе с тем, в нарушение п. 3 ст. 6 ЗК РФ 20 земельных участков под существующими кладбищами в установленном законом порядке не сформированы.

В нарушение ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ указанные 20 земельных участков на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на них в установленном законом порядке не зарегистрировано, что в свою очередь не позволяет установить санитарно-защитную зону.

Таким образом, в связи с неосуществлением формирования и государственной регистрации земельных участков на 20 кладбищах Бардымского муниципального округа невозможно установить санитарно-защитную зону, при этом пунктом 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» установлено, что правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до ДД.ММ.ГГГГ обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти.

Вместе с тем администрацией Бардымского муниципального округа нарушения в полном объеме не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Сидоров Т.А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав прокурора, доводы административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона № 8-ФЗ порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями.

На основании п. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

Решение о создании мест погребения принимается органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

На основании п. 4 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ),

Частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет, то есть внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке, подтверждает его существование как объекта недвижимости с характеристиками, которые позволяют считать его индивидуально-определенной вещью.

Из письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бардымского района было внесено представление в адрес главы администрации Бардымского муниципального округа Пермского края А.Х. об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, законодательства о муниципальных услугах (л.д. 12-16).

Из ответа заместителя главы администрации Бардымского муниципального округа Пермского края по развитию территорий Т.И. на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в течение 2025 года было осуществлено внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о 22 земельных участках. В отношении земельных участков 5 кладбищ постановка на государственный кадастровый учет возможна, по указанным земельным участкам в Генеральном плане Бардымского муниципального округа территориальные зоны установлены. Данные кладбища расположены по следующим адресам: <адрес>. В отношении земельных участков 13 кладбищ постановка на государственный кадастровый учет невозможна, будет возможна после внесения соответствующих изменений в Генеральный план. В настоящее время проект изменений в Генеральный план находиться на стадии разработки (л.д. 18-19).

Постановлением главы администрации Бардымского муниципального округа Пермского края А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден реестр мест погребения (кладбищ) на территории Бардымского муниципального округа Пермского края (л.д.20-29).

Таким образом, судом установлено, что администрацией Бардымского муниципального округа допускаются нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, законодательства о муниципальных услугах. В связи с неосуществлением формирования и государственной регистрации земельных участков кладбищ Бардымского муниципального округа невозможно установить санитарно-защитную зону указанных земельных участков.

В соответствии с пунктом 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Приведенные правовые нормы и обстоятельства дела свидетельствуют, что администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края допущено незаконное бездействие, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, проживающих на территории Бардымского муниципального округа, что является недопустимым.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом вышеизложенного, административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Бардымского района Пермского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер, к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>.

Возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>.

Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.

Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края.

Судья И.Н.Аиткулова