Постановление № 5-56/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 5-56/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 21 февраля 2019 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Адамов А.Г., с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении – ФИО1, УУП ОУУПиПДН ОМВД России по Нерюнгринскому району ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, не работающей, не состоящей в браке, имеющей на иждивении малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющей среднее образование, фактически проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь <данные изъяты>, допустила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыла на территорию России с целью осуществления трудовой деятельности согласно централизованной базы данных. По окончанию срока пребывания ФИО1 не покинула территорию Российской Федерации и со ДД.ММ.ГГГГ находится в России с нарушением режима пребывания.

Своими действиями ФИО1 допустила нарушение требований ст.25.10 Федерального закона №114 от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации", п.1 п.2 ст.5 Федерального закона №115 от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации, а также в отсутствии документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание в Российской Федерации, ответственность за что предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ путем уклонения от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Представитель УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Нерюнгринскому району ФИО3 в судебном заседании подтвердил факт нарушения ФИО1 действующего законодательства РФ, регулирующего правила пребывания иностранных граждан в России. Суду показал, что в ходе профилактических мероприятий, направленных на выявление незаконно находящихся в России иностранцев, выявлена ФИО1 Установлено, что у нее в ноябре 2017 г. истек срок пребывания в России. Имеет 2 детей, проживает в гражданском браке с <данные изъяты>.

В судебном заседании ФИО1 признала факт совершения указанного правонарушения, в содеянном раскаивается. Признает, что истек срок нахождения на территории России. Суду показала, что своевременно оформить документы не могла в связи с семейными проблемами, поскольку по состоянию здоровья в период беременности не могла выехать, затем родила ребенка, которому нужен был уход. Гражданский муж является гражданином России, занимается торговлей фруктами. Сын также является гражданином России. Проживает с мужем и двумя детьми в квартире, которая находится в собственности мужа. Просит не выдворять, заверяет суд о возможности оформить законное пребывание.

Суд, заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно требованиям Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст.5 названного Федерального закона, временно пребывающий в России иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Данных, свидетельствующих о том, что на день истечения указанного срока пребывания ФИО1 продлен срок временного пребывания, либо ей выданы разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у нее приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о его привлечении к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, судье не представлено.

Таким образом, обстоятельства совершенного правонарушения находят свое подтверждение в судебном заседании объяснением самой ФИО1, протоколом об административном правонарушении, соответствующими рапортом сотрудника полиции и объяснением ФИО1, информационно – поисковой картой, сведениями из базы данных ОВМ.

Судом установлено, что ФИО1 является <данные изъяты>, прибыла в Россию ДД.ММ.ГГГГ Срок временного проживания на территории РФ закончился ДД.ММ.ГГГГ, после этого из России не выезжала, мер к продлению срока пребывания не предприняла.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суд полагает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается, за что ей должно быть назначено административное наказание согласно нормам указанной статьи КоАП РФ.

Между тем, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 родила сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ

По мнению суда, обстоятельств, которые свидетельствовали бы о том, что административное выдворение ФИО1 необходимо для защиты интересов национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, из материалов дела не усматривается.

В соответствии с п.2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Суд учитывает, что выдворение лица из страны, в которой проживают его родственники, в данном конкретном случае сын, которого она родила на территории РФ 04.04.2017 г., с учетом отсутствия других правонарушений со стороны ФИО1, может нарушать право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное п.1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и, в данном конкретном случае будет являться не адекватной мерой ответственности за совершенное правонарушение.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд считает признание вины, раскаяние, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не находит.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 руб. до 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. №1-П и от 14 февраля 2013 г. №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным не назначать ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 32.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ – уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.1.1. ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа об уплате штрафа, по истечении одного дня со дня вступления в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Контроль за исполнением постановления возложить на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Республике Саха (Якутия) (МВД РС(Я))

ИНН получателя – 1435054074

КПП получателя – 143501001

Расчетный счет – <***>

Наименование банка: ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г. Якутск

БИК 049805001

КБК – 18811690050056000140

Код по ОКТМО – 98660000.

УИН 18880414190472202204

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Я) А.Г. Адамов