Решение № 2А-692/2018 2А-82/2019 2А-82/2019(2А-692/2018;)~М-680/2018 М-680/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-692/2018

Егорлыкский районный суд Ростовской области

Дело №2а-82/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

при секретаре Серовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии установленных законом мер по разработке и утверждению проектов устройства кладбищ, об обязании разработать и утвердить проект устройства кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильинского сельского поселения о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии установленных законом мер по разработке и утверждению проектов устройства кладбищ, расположенных в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты устройства кладбищ, расположенных в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. В обоснование исковых требований административный истец в заявлении указал, что в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил Администрацией Ильинского сельского поселения, выявлено, что на территории муниципального образования «Ильинское сельское поселение» находится 7 кладбищ, используемых для захоронения умерших: в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащие МО «Ильинское сельское поселение» на праве собственности. Указанные кладбища переданы в собственность МО «Ильинское сельское поселение» на основании Областного закона Ростовской области от 15.03.2007 №663-ЗС. В нарушение санитарных и экологических требований к обустройству и эксплуатации мест захоронения, несмотря на то, что СанПиН 2.1.2882-11 вступил в силу 18.09.2018, Администрацией Ильинского сельского поселения до настоящего момента не разработаны и не утверждены проекты устройства в отношении кладбищ. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Ильинского сельского поселения относится к вопросам местного значения Ильинского сельского поселения и полномочиям Администрации Ильинского сельского поселения, длительное непринятие мер по исполнению санитарно-эпидемиологических требований в части разработки и утверждения проектов устройства кладбищ, указывает на незаконное бездействие администрации сельского поселения и необходимости обязания ее устранить указанные нарушения. Непринятие Администрацией Ильинского сельского поселения необходимых мер по исполнению санитарно-эпидемиологических требований в части разработки и утверждения проектов устройства кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Административный истец, представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом (л.д. 24, 25), ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в своем заявлении указал о признании административным ответчиком административного иска.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п.п. 2.7, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озелена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Из сообщения Администрации Ильинского сельского поселения (л.д. 7-10), свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 11-17) следует, что на территории Ильинского сельского поселения находятся семь кладбищ: в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, используемые для захоронения умерших; земельные участки с расположенными на них кладбищами находятся в муниципальной собственности муниципального образования «Ильинское сельское поселение».

Содержание кладбищ на территории Ильинского сельского поселения Егорлыкского района осуществляет административный ответчик - администрация Ильинского сельского поселения, в связи с чем, в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о похоронном деле, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, орган местного самоуправления должен руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми организациями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ. Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования.

В ходе проведенной Прокуратурой Егорлыкского района проверки исполнения федерального законодательства установлено, что проекты устройства кладбищ муниципального образования «Ильинское сельское поселение» отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждены сообщением Администрации Ильинского сельского поселения (л.д. 7-11).

Непринятие Администрацией Ильинского сельского поселения необходимых мер по исполнению санитарно-эпидемиологических требований в части разработки и утверждения проектов устройства кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Ильинского сельского поселения по непринятию мер по содержанию кладбищ и считает необходимым с учетом положений ч.2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, обязать Администрацию Ильинского сельского поселения устранить выявленные нарушения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты устройства кладбищ, расположенных на территории муниципального образования «Ильинское сельское поселение».

Учитывая, что признание административным ответчиком настоящего иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание иска и удовлетворяет административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Административный ответчик Администрация Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административным ответчиком. Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по разработке и утверждению проектов устройства кладбищ, расположенных:

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты устройства кладбищ, расположенных:

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 января 2019 года.

Судья: <данные изъяты>