Постановление № 5-257/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 5-257/2017

Дело № 5-257/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 03 августа 2017 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Ровер», юридический адрес: 659700, <...>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица ООО «Ровер» 28.07.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении внеплановой проверки соблюдения требований промышленной безопасности ООО «Ровер» на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 25.07.2017г. №01-30-06/909 «о проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Ровер»» на опасном производственном объекте «Разрез угольный №1» («Глушинский»), рег. № А63-02046-0001, расположенном по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Ровер», 28.07.2017 г. в 11-00 часов выявлены и обнаружены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- эксплуатация опасного производственного объекта «разрез угольный №1 «Глушинский» осуществлялась с нарушениями требований норм и правил промышленной безопасности, проектной документации «Техническое перевооружение участка разреза «Глушинский» ООО «Ровер» и плана развития горных работ на 2016 год (далее - ПРГР), утвержденного техническим директором ООО «Ровер» и согласованного Сибирским управлением Ростехнадзора.

В результате этого, на горном участке при отработке угольного пласта ФИО1 в 1 квартале 2016 года, на протяжении 600 м в районе профильных линий 255 - 260, на горизонте +125, +130 образовалась опасная зона «Высокий уступ» высотой до 60 метров, при проектной высоте уступа по вскрыше -15 м., по добыче -10 м. Добычные работы в объеме 21 тыс. тонн, по пласту ФИО1, производились в опасной зоне, что представляет угрозу для жизни и здоровья персонала ООО «Ровер», при обрушении, скатывании кусков породы с выше лежащих горизонтов.

В вышеуказанной опасной зоне также допущены следующие нарушения:

- заужена ширина рабочих площадок. Проектом предусмотрена ширина рабочих площадок не менее 36,7 метров, фактически на момент проверки ширина рабочих площадок местами составляет менее 27 метров.

- заужена ширина технологических автодорог. Проектом предусмотрена ширина проезжей части не менее 19,5 метров, фактически на момент проверки ширина проезжей части местами составляет менее 15 метров.

- отсутствуют бермы безопасности между уступами, предусмотренные проектом.

- углы откоса уступов не соответствуют проектным. По проекту угол откоса уступов должен составлять от 66 до 70 градусов, по факту углы откосов уступов высотой более 15 метров местами достигают 75 градусов, что не обеспечивает устойчивость рабочего борта.

Все перечисленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала ООО «Ровер».

Работа экскаватора ЭКГ-10 № 244 по ликвидации опасной зоны была начата 01.06.2016 г., но до настоящего времени состояние рабочего борта не приведено к проектным параметрам, угроза для жизни и здоровья персонала ООО «Ровер» не устранена.

Нарушено:

- ст.9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- п.п. 11, 47, 77 "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" (ПБ 05-619-03).

Представитель юридического лица ООО «Ровер» ФИО2, действующий на основании доверенности, вину юридического лица и выявленные нарушения не оспаривал, пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансов. Также уточнил, что в протоколе о временном запрете деятельности запрещена эксплуатация всего опасного производственного объекта «Разрез угольный № 1 «Глушинский», однако выявленные нарушения касаются только объекта протяженностью 600м в районе профильных линий 255-260.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что ранее, постановлением судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области деятельность юридического лица в указанном месте была приостановлена, в связи с выявленным нарушением требований промышленной безопасности и созданием угрозы жизни и здоровью людей. 28.07.2017 г. вновь проведена проверка и было установлено, что выявленные нарушения имеют место и не устранены. Действия и контроль со стороны Сибирского управления Ростехнадзора направлены на предупреждение возникновения угрозы жизни и здоровья людей. Кроме того, уточнил что запрещена эксплуатация именно участка протяженностью 600м в районе профильных линий 255-260, просил принять решение о приостановлении деятельности именно в этом участке.

Выслушав представителя юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 11, 47, 77 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 года № 45:

- отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности (п. 11);

- организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение лицензионных условий (п. 47);

- границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами (п. 77).

В соответствии с примечанием к ст.9.1 КРФ об АП под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом изложенного, действия юридического лица ООО «Ровер» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица ООО «Ровер» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.07.2017 г. № 30-02-112.

Суд считает, что нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные ООО «Ровер», являются грубыми, поскольку отступления от проектной документации "Техническое перевооружение разреза "Глушинский" ООО «Ровер» и плана развития горных работ на 2016 год создают реальную угрозу обрушения горной породы с вышележащих горизонтов, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения, и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка.

Протоколом о временном запрете деятельности от 28.07.2017 г. № 30-02-113 запрещена эксплуатация опасного производственного объекта Разрез угольный № 1 ("Глушинский") регистрационный номер А 63-02046-0008 по ведению горных работ ниже горизонта +130 угольного пласта ФИО1 с 15-00 часов 28.07.2017 г. В судебном заседании представитель Ростехнадзора уточнил, что запрещена деятельность участка на протяжении 600м в районе профильных линий 255-260, в связи с чем просил приостановить деятельность именно этого участка.

Учитывая характер допущенных нарушений, то обстоятельство, что наказание не должно повлечь для юридического лица неблагоприятные последствия, а также мнение представителя Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части сроков устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - девяносто суток.

Судья считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Ровер», зарегистрированное по ул. Чорос - Гуркина, 29 г. Горно-Алтайск Республика Алтай, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.10.2002 года, идентификационный номер налогоплательщика ИНН <***>, осуществляющее деятельность на опасном производственном объекте Разрез угольный №1 ("Глушинский") регистрационный номер А 63-02046-0008 по ведению горных работ ниже горизонта +130 угольного пласта ФИО1, расположенном в Кемеровском районе, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта Разрез угольный №1 ("Глушинский") регистрационный номер А 63-02046-0008 по ведению горных работ ниже горизонта +130 протяженностью 600м в районе профильных линий 255-260 угольного пласта ФИО1, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район на срок девяносто суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 15-00 часов 28.07.2017 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: