Решение № 2А-749/2021 2А-749/2021~М-601/2021 М-601/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-749/2021

Дело №2а-749/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Урюпинск 22 июля 2021г.

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Миронов А.В., при секретаре судебного заседания Плетневой Ю.А.,

с участием:

представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-23 ФИО1

представителя административного ответчика УФСИН России во Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ЛИУ-23, УФСИН России по Волгоградской области, ФИО4 о признании приказа недействительным и отмене приказа,

установил:

ФИО3 обратился в Урюпинский городской суд с административным иском о признании незаконным приказ администрации ФКУ ЛИУ-23 №216 от 14 мая 2021г. в части ограничения прав на пользование письменными принадлежностями.

В обоснование административного иска указал, что оспариваемым приказом установлен распорядок дня для осужденных, помещенных в штрафной изолятор. Пунктом 11 оспариваемого приказа установлено личное время осужденных с 13 час. 05 мин. до 14 час. 55 мин. только в это время модно пользоваться письменными принадлежностями и обращаться в государственные органы, при этом в это же время он может читать, молиться. По истечении личного времени забирают книги, авторучки и другие личные вещи.

Считает, что оспариваемым приказом нарушаются его права на обращение в государственные органы, ограничивается право на обжалование должностных лиц. Время для работы с письменными принадлежностями не должно быть ограничено.

На основании изложенного просит признать приказ администрации ФКУ ЛИУ-23 №216 от 14 мая 2021г. в части ограничения прав на пользование письменных принадлежностей.

В судебное заседание административный истец, будучи извещённый надлежащим образом участие не принимал, ходатайство о проведении видеоконференц-связи не поступало.

Представители ФКУ ЛИУ-23 и УФСИН по Волгоградской области ФИО1 и ФИО2, действующие по доверенности, считали, что административный иск ФИО3 не подлежит удовлетворению. Оспариваемым приказом были утверждены распорядки дня для осужденных находящихся в разных режимах отбытия наказания. Приказ разработан в соответствии с Приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016г. №295. При разработке распорядка дня учитывались не только интересы осужденных, а также правила отбытия наказания, численный состав сотрудников исправительного учреждения, требования, предъявляемые к осуществлению различных действий с участием сотрудников администрации и осужденных.

Поскольку явка лиц не признавалась обязательной, от административного истца не поступало ходатайство об участии его в судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Доводы административного истца основываются на том, что установленными ограничениями в выдаче письменных принадлежностей, при его содержании в условиях ШИЗО, один раз в день с 13-05 час. до 14-55 час., нарушаются его законные права и интересы.

Осужденный ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ-ЛИУ-23, что не оспаривалось административным ответчиком.

Судом также установлено, что административный истец в период с 30 июня 2021г. по 14 июля 2021г. находился в ШИЗО, о чем свидетельствует постановление о применении к нему меры взыскания от 30 июня 2021г.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ.

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - эго установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила), из пункта 14 которых следует, что осужденные обязаны, в том числе, выполнять требования законов и настоящих Правил.

Согласно пункту 152 Правил осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного морошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.

Письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм (п. 154 Правил).

Согласно п.153 Правил осужденным, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО.Приказом начальника ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области № 216 от 14 мая 2021г. на основании приказа Минюста России от 16 декабря 2016 утвержден распорядок дня для осужденных ФКУ ЛИУ-23. Согласно приложению №4 распорядка дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО, выдача письменных принадлежностей для написания писем, жалоб, предложений, осужденным, содержащимся в ШИЗО, осуществляется в личное время с 13- 05 до 14-55 часов.

Административный истец указывает, что в это время ему необходимо молиться и читать книги. Вместе с тем указанным распорядком установлено время для религиозных мероприятий с 19 час. 40 мин. до 21 час. 25 мин., так же в этом время возможно прослушивание радио.

Конституция Российской Федерации, относя уголовное и уголовно-исполнительное законодательство к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт «о»), наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из части первой статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, состоит в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод.

Устанавливая в законе меры уголовного наказания, законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания.

Комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных и включающий, помимо прочего, определённые ограничения различен и дифференцируется в зависимости, в первую очередь, от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также в зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия, о чем, в том числе неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 24.05.2005 №257-О, 20.03.2008 № 162-О-О, 25.02.2010 № 258-О-О).

Таким образом, распорядком дня для осужденных отведено время для написания обращений и писем, следовательно, административный истец, находясь в ШИЗО, имеет возможность реализовывать свое право на написание обращений, заявлений и жалобам в различные учреждения, организации, в органы государственной власти, а также имеет возможность поддерживать социально полезные связи, в том числе и с родственниками путем общения посредством услуг почтовой связи.

При этом, административный истец, отбывая уголовное наказание и нарушая установленный порядок отбывания наказания, сам создает для себя условия, которые ограничивают его личное время по сравнению с другими условиями содержания.

Так, режим обеспечивает внешнюю и внутреннюю изоляцию осужденного в учреждении, соответствующий распорядок дня, возможность хранения и пользования только разрешенными вещами и предметами и т.п., при осуществлении воспитательной работы к осужденным применяются в зависимости от их поведения меры поощрения и взыскания (включая водворение в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного типа или единые помещения камерного типа), труд способствует привитию осужденным полезных навыков и недопущению их систематического безделья при отбывании наказания, и т.д. Таким образом, системное применение средств исправления осужденных также способствует предупреждению совершения новых преступлений.

Согласно п.20 и п.21 приказа Минюста России от 16 декабря 2016 в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Из указанного следует, что при определении распорядка дня, должны учитываться не интересы конкретного осужденного, а совокупность выполнения обязательных процедур, наличие технической и организационной возможности исправительного учреждения при выполнении обязательных действий, режим и ограничения, установленные в отношении осужденных, в равной степени права и законные интересы всех лиц отбывающих наказание.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд не усматривает нарушения прав административного истца, так как само по себе ограничение условий содержания в строгих условиях, по сравнению с общими условиями отбывания наказания, никоим образом не нарушает прав административного истца.

Несоответствия оспариваемых положении приказа требованиям действующего законодательства, в результате чего могли бы ограничиваться реальные права административного истца отбывающего наказание в ФКУ ЛИУ-23, суд не усматривает, в связи с чем требования административного истца считает необходимым оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227 КАС РФ, суд,

решил:

ФИО3 в удовлетворении административного иска к ФКУ ЛИУ-23, УФСИН России по Волгоградской области, ФИО4 о признании приказа недействительным и отмене приказа, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Миронов А.В.