Решение № 2А-1467/2018 2А-1467/2018~М-1593/2018 М-1593/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-1467/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-1467/2018
21 ноября 2018 года
город Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Плетневой Т.А.,

при секретаре Шушпанниковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Саяногорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Краеведческий музей» муниципального образования г. Саяногорск, Администрации муниципального образования г. Саяногорск об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, обязании осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска обратился в Саяногорский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Краеведческий музей» муниципального образования г. Саяногорск (далее – МБУК «Краеведческий музей», Учреждение), Администрации муниципального образования г. Саяногорск об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, обязании осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, мотивируя требования тем, что в апреле 2018 года во исполнение поручения прокуратуры Республики Хакасия прокуратурой города Саяногорска совместно с ОНДПР г. Саяногорск и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности МБУК «Краеведческий музей» в принадлежащем ему на праве оперативного управления нежилом помещении кинозала «Саяны», по адресу: <адрес>. По результатам проведенной проверки объекта выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. ДАТА прокуратурой города руководителю МБУК «Краеведческий музей» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены со ссылкой на отсутствие со стороны администрации МО г. Саяногорск финансовых средств на указанные цели. Согласно п. 1.6. Устава учреждения учредителем МБУК «Краеведческий музей» является муниципальное образование город Саяногорск. На основании п.п. 4.2., 4.3. Устава учреждения собственником объекта является муниципальное образование г. Саяногорск, которое в силу положений ст. 210 Гражданского кодекса РФ несет бремя его содержания, если иное не предусмотрено законом или договором. Исходя из положении п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. С учетом приведенных норм финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности является обязанностью муниципального образования г. Саяногорск. Просят обязать МБУК «Краеведческий музей» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в принадлежащем ему на праве оперативного управления объекте - нежилом помещении кинозала «Саяны», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить наличие и постоянное хранение на объекте исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; оборудовать большой (двухъярусный) зал объекта системой автоматической пожарной сигнализации, обеспечить работоспособность автоматической установки пожаротушения объекта; обеспечить горизонтальное и вертикальное расстояние между дымовыми пожарными извещателями и осветительными приборами на объекте не менее 0,5 м. друг от друга; обеспечить установку дымовых пожарных извещателей по всей площади здания в соответствии с требованиями п. 14.1 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», а так же обеспечить работоспособность ручного пожарного извещателя у запасного выхода объекта и совместимость его с существующей автоматической системой пожарной сигнализации объекта; привести систему оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях объекта в работоспособное состояние в соответствии с нормами пожарной безопасности либо обеспечить ее замену; обязать Администрацию МО г. Саяногорск осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Краеведческий музей» МО г. Саяногорск, помещение которого расположено по адресу: <адрес>; установить ответчикам срок для устранения нарушений - два месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Саяногорска Минаев М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУК «Краеведческий музей» ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменные пояснения на иск, согласно которым в учреждении в настоящее время проводятся работы по устранению выявленных нарушений

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования г. Саяногорск ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по РХ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что подача иска прокурором г. Саяногорска связана с защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направлена на соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности необходимых для защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, суд считает, что прокурор г. Саяногорска правомерно обратился в суд с иском об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 20 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Таковыми являются Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила), СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 и другие нормативно правовые акты.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, эксплуатации объектов защиты.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно материалам дела, на основании решения прокуратуры города Саяногорска от ДАТА по поручению прокуратуры Республики Хакасия помощником прокурора ФИО1 с участием ОНДПР г. Саяногорск и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Краеведческий музей» МО г. Саяногорск в принадлежащем ему на праве оперативного управления нежилом помещении кинозала «Саяны» по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки объекта выявлены нарушения законодательства пожарной безопасности.

Так, в нарушение п. 61 Правил на Объекте отсутствует (не представлена в ходе проверки) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В нарушение п. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, «Перечень зданий. сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения» большой (двухъярусный) зал Объекта не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации (нарушение п. 14 НПБ 110-03), автоматические установки пожаротушения находятся в неработоспособном состоянии (нарушение п.4 НПБ 110-03).

В соответствии с п. 13.3.6. Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - Свод правил) горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

Вместе с тем, расстояние между датчиками и осветительными приборами на Объекте не соответствует вышеуказанным требованиям.

В нарушение п. 14.1 Свода правил дымовые пожарные извещатели не покрывают всю площадь здания, ручной пожарный извещатель у запасного выхода не совместим с существующей автоматической пожарной сигнализацией.

В нарушение требований положений НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» система оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях Объекта не соответствует нормам пожарной безопасности (находится в неработоспособном состоянии).

ДАТА прокуратурой г. Саяногорска директору МБУК «Краеведческий музей» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ответа директора МБУК «Краеведческий музей» от ДАТА на представление, для устранения недостатков подготовлен проектно-сметный расчет для переоборудования пожарной сигнализации в учреждении.

На письмо руководителю Саяногорского городского отдела культуры руководителя БФУ управления администрации города Саяногорска следует, что в связи с отсутствием в бюджетной росписи Саяногорского городского отдела культуры бюджетных ассигнований по КБК 907 0801 23 1 02 2002П 612 (241) и учитывая положения пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. На основании вышеизложенного, перераспределить бюджетные ассигнования по Саяногорскому городскому отделу культуры в части увеличения бюджетных ассигнований по КБК 907 0801 23 1 02 2002П 612 (241) в настоящее время не представляется возможным.

Из ответа руководителя БФУ администрации города Саяногорска руководителю Саяногорского городского отдела культуры от ДАТА № следует, что при очередной корректировке бюджета МО г. Саяногорск объем денежных средств в соответствии с локальным сметным расчетом на устранение нарушений в области пожарной безопасности будет включен.

ДАТА Учреждением был подготовлен План мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки в ДАТА прокуратурой г. Саяногорска совместно с ОНДПР г. Саяногорска.

Так Учреждением намечено:

- подготовить приказ о внесении изменений в План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МБУК «Краеведческий музей», План-график размещения заказов на постановки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд МБУК «Краеведческий музей» на 2018 год;

- внести изменения в План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МБУК «Краеведческий музей», План – график размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для обеспечения нужд МБУК «Краеведческий музей» на 2018 год в связи с доведенными лимитами на 2018 год. Срок до ДАТА;

- разместить План-график на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд МБУК «Краеведческий музей», План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МБУК«Краеведческий музей» на 2018 год в информационной -телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации оразмещении заказов (WWW.ZAKUPKIGOV.RU). Срок до ДАТА;

- пригласить представителей ООО «Кондор» являющейся обслуживающей организацией по техническому обслуживанию охранно-пожарной системы в музее (договор № от ДАТА), в музей дляпредварительной подготовки монтажных работ и договоренностидальнейших работ согласно составленной проектно-сметной документации. Срок до ДАТА;

- по истечении 10 дней, после размещения планов, заключить договор сООО «Кондор» для выполнения монтажных работ по установлениюохранно-пожарной системы в музее сроком до ДАТА, согласнопроектно-сметной документации на сумму <> Срок до ДАТА;

- организовать в помещении музея проведение монтажных работ согласно составленного договор с ООО «Кондор». При монтаже охранно-пожарной системы, истребовать с ООО, «Кондор» исполнительную документацию на установку системы противопожарной защиты МБУК «Краеведческий музей». Срок до ДАТА;

- при сдаче установленной охранно-пожарной сигнализации, проверитьее работоспособность, а именно: обеспечение расстановки дымовыхпожарных извещателей на расстоянии, согласно требованиям п. 14.1 Сводаправил, обеспечение совместимости ручного пожарного извещателя узапасного выхода с существующей автоматической пожарнойсигнализацией, обеспечение работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях музея. Срок до ДАТА;

- о проделанной работе письменно информировать СГОК. Срок до ДАТА;

- подготовить проектно-сметную документацию для приобретения имонтажа новой автоматической установки пожаротушения в помещенияхМБУК «Краеведческий музей». Срок до ДАТА;

между МБУК муниципального образования г. Саяногорск «Краеведческий музей», в лице директора ФИО3, и ООО «Кондор», в лице генерального директора ФИО2, заключен договор №, предметом которого является монтаж системы охранно-пожарной сигнализации в помещениях музея. Срок выполнения работ по настоящему договору - 45 дней с даты подписания договора обеими сторонами (п. 1.3 договора).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что часть мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности выполнена, субсидии на финансовое обеспечение для монтажа всей системы охранно-пожарной сигнализации, по подготовленной проектно-сметной документации в сумме <> Администрацией муниципального образования г. Саяногорск, выделены, однако остаются работы по монтажу системы охранно-пожарной сигнализации в помещениях музея.

При таких обстоятельствах, на МБУК «Краеведческий музей» должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в принадлежащем ему на праве оперативного управления нежилом помещении кинозала «Саяны» по адресу: <адрес>.

Требования прокурора к Администрации МО г. Саяногорск о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании МБУК «Краеведческий музей» МО г. Саяногорск, удовлетворению не подлежат, в связи с выполнением данной обязанности до рассмотрения иска по существу.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Учитывая, что при подаче иска прокурор г. Саяногорска был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере <>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Саяногорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Краеведческий музей» муниципального образования г. Саяногорск, Администрации муниципального образования г. Саяногорск об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, обязании осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Краеведческий музей» муниципального образования г. Саяногорск в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в принадлежащем ему на праве оперативного управления Объекте - нежилом помещении кинозала «Саяны» по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить наличие и постоянное хранение на Объекте исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; оборудовать большой (двухъярусный) зал Объекта системой автоматической пожарной сигнализации, обеспечить работоспособность автоматической установки пожаротушения Объекта; обеспечить горизонтальное и вертикальное расстояние между дымовыми пожарными извещателями и осветительными приборами на Объекте не менее 0,5 м друг от друга; обеспечить установку дымовых пожарных извещателей по всей площади здания в соответствии с требованиями п. 14.1 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», а так же обеспечить работоспособность ручного пожарного извещателя у запасного выхода Объекта и совместимость его с существующей автоматической системой пожарной сигнализации Объекта; привести систему оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях Объекта в работоспособное состояние в соответствии с нормами пожарной безопасности либо обеспечить ее замену.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Саяногорска к Администрации муниципального образования г. Саяногорск осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном учреждении культуры «Краеведческий музей» муниципального образования г. Саяногорск, помещение которого расположено по адресу: <адрес>, отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Краеведческий музей» муниципального образования г. Саяногорск в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере <>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Плетнева Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2018

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018