Решение № 2А-114/2019 2А-114/2019~М-111/2019 М-111/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-114/2019

Дело №2а-114/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В.,

при секретаре Дубровой А.А.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2,

представителей заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Заместителя Прокурора Республики Крым в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц о ликвидации Крымской республиканской общественной организации молодёжной инициативы «ТВОЯ ПОБЕДА», заинтересованные лица Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым, Межрайонная ИФНС России №9 по Республике Крым, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым,

установил:

Заместитель Прокурора Республики Крым обратился в Верховный Суд Республики Крым в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц с административным иском о ликвидации Крымской республиканской общественной организации молодёжной инициативы «ТВОЯ ПОБЕДА».

В обоснование заявленных требований, с учётом изменения основания иска в виде дополнения, указано на то, что в 2015 году в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Крымской республиканской общественной организации молодёжной инициативы «ТВОЯ ПОБЕДА» (далее КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА»), от которой без доверенности имеет право действовать председатель правления ФИО5 При этом, проверкой установлено систематическое осуществление КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» деятельности, противоречащей уставной, что является нарушением федерального законодательства, влекущим её ликвидацию. Так, проверочными мероприятиями установлено, что фактическая деятельность КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» заключается в реализации благотворительных программ, в сфере противодействия и борьбы с такими заболеваниями как гепатит С и туберкулез, что не предусмотрено Уставом организации. Кроме того, в деятельности КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» установлены нарушения территориальной сферы осуществления деятельности. Так, являясь местной республиканской некоммерческой организацией, Протоколом общего собрания членов организации от 25.12.2017 №04 принято решение о начале деятельности КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» по развитию социальных инициатив в Республике Замбия. Кроме того, проведённой Управлением Минюста России по Республике Крым в период с 09 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года плановой документарной проверкой установлено, что в соответствии с журналами учёта членов КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА», ведение которых регламентировано положением о порядке учёта членов, утверждённым протоколом правления организации от 15 декабря 2014 № 01, с момента государственной регистрации число членов КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» варьировалось в пределах 13-18 человек. Вместе с тем, в соответствии с протоколом общего собрания членов КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА от 16 января 2017 года №01 фактический охват услугами проекта «Противодействие расширению ВИЧ-инфекции среди уязвимых групп населения в г. Феодосия и Бахчисарайском районе» составил 2446 человек; в соответствии с протоколом общего собрания членов КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» №01 от 15 января 2018 года - 2099 человек. То есть, лица, входящие в целевую группу, на которых направлена реализация указанных выше проектов, не являются членами КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА», что свидетельствует об осуществлении организацией деятельности в нарушение статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктов 2.1., 2.2. Устава КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА», поскольку имеет место предоставление услуг лицам, не являющимися её членами. Данная деятельность организации, вопреки уставным целям, носит систематический характер. Кроме того, характер деятельности КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» как молодёжной в проектах деятельности не отражается. Принимая во внимание, что характер нарушений, совершённых КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» в рамках реализации проектов носит грубый неустранимый характер, отсутствует возможность их устранения законным способом, указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» по доверенности - ФИО2 возражал против удовлетворения иска, считая его необоснованным.

Представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым по доверенности - ФИО3 и Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым по доверенности - ФИО4 считали административное исковое заявления подлежащим удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Суд с учётом положений пункта 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованных лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В соответствии со статьёй 44 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года №168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что решением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от 11 декабря 2014 года «О государственной регистрации некоммерческой организации при создании» осуществлена государственная регистрация Крымской республиканской общественной организации молодёжной инициативы «ТВОЯ ПОБЕДА».

Запись о некоммерческой организации Крымской республиканской общественной организации молодёжной инициативы «ТВОЯ ПОБЕДА» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 24 декабря 2014 года за основным государственным регистрационным номером <***> (т.1 л.д.11-12).

От имени КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» без доверенности имеет праводействовать председатель Правления ФИО5. Постоянно действующий руководящий орган располагается по ул. Симферопольской, д. 5 в г. Бахчисарае (т.1 л.д.14-15).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ).

В соответствии с частью 1 5 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Общественные объединения могут создаваться в организационно-правовой форме - общественная организация (статья 7 Федерального Закона от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ).

Согласно положениям статьи 8 указанного Федерального закона, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с её уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации её постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ

«О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» действует на основании собственного Устава в редакции, принятой Учредительным собранием 10 ноября 2014 года.

В соответствии с пунктом 1.1. Устава, КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» является основанной на членстве некоммерческой корпоративной организацией, созданной по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и зашиты общих интересов и достижения не противоречащих законодательству целей, предусмотренных настоящим Уставом.

Организация является региональной и осуществляет свою деятельность на территории Республики Крым (пункт 1.3. Устава).

Согласно пункту 2.1. Устава, целями Организации являются:

- содействие социальному, духовному и физическому развитию молодёжи, распространению в среде молодёжи идей патриотизма, государственности, подлинных демократических ценностей;

- содействие развитию личности с активной жизненной позицией, привлечение молодёжи к активному участию в общественной жизни;

- содействие развитию творческих способностей молодёжи, повышению правовой грамотности;

- социальная, экономическая, правовая защита молодёжи и представление интересов молодых людей, как в общественных, так и в государственных органах, защита их от противоправных действий представителей органов государственной власти и местного самоуправления и иных лиц, обладающих властными полномочиями;

- поддержка инициатив, которые направлены на духовное, физическое и интеллектуальное развития молодого поколения;

- содействие профилактике антиобщественных, социально опасных форм проведения молодёжи, пропаганда здорового образа жизни, нетерпимости к алкоголизму, табакокурению, наркомании;

- помощь членам организации в преодолении своих недугов, одержании победы над самим собой, над своей слабостью, содействие полной реабилитации членов организации зависимых от алкоголя, наркотиков, ВИЧ-инфицированных.

В соответствии с пунктом 2.2. Устава, предметом деятельности Организации являются:

- просветительская деятельность, проведение лекций, научно-технических конференций и семинаров по проблемам социальной защиты, культурного просвещения и оздоровления молодёжи, реабилитации молодёжи зависимой от алкоголя, наркотиков, ВИЧ-инфицированных, ранее осужденных, пострадавших от насилия в семье;

- обращение с инициативами и внесение предложений в органы государственной власти и местного самоуправления по оказанию помощи молодёжи, решению её проблем, участие в подготовке и обсуждении проектов федеральных и местных программ в области государственной молодёжной политики;

- информационно - консультационная помощь с привлечением квалифицированных специалистов;

- содействие улучшению эффективности реабилитации членов организации зависимых от алкоголя, наркотиков, ВИЧ – инфицированных, пострадавших от насилия в семье, содействие улучшению условий их пребывания в реабилитационных центрах;

- подготовка докладов о положении молодёжи, участие в обсуждении докладов органов государственной власти и местного самоуправления по указанным вопросам, а также внесение предложения по реализации государственной молодёжной политики;

- внесение предложений субъектам права законодательной инициативы по изменению федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы молодёжи;

- участие в мероприятиях, направленных на решение проблем молодёжи, создании центров помощи, реабилитации молодёжи зависимой от алкоголя, наркотиков, ВИЧ-инфицированных, ранее осужденных, пострадавших от насилия в семье;

- сотрудничество с международными организациями, развитие международных контактов и связей, участие в международных программах;

- разработка собственных программ действий по оказанию помощи молодёжи;

- правовое просвещение молодёжи, деятельность по защите их прав и свобод;

- исследование конъектуры рынка и выявление общественного мнения;

- пропаганда здорового образа жизни, нетерпимости к наркомании, алкоголизму, табакокурению;

- пропаганда деятельности организации;

- создание своих печатных органов и иных средств массовой информации (т.1 л.д.16-20).

Таким образом, из анализа содержания Устава КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» следует:

1) целью Организации является содействие развитию молодёжи, её защита, содействие реабилитации членов Организации зависимых от алкоголя, наркотиков, ВИЧ-инфицированных;

2) деятельность Организации носит фактически просветительский характер, направлена на оказание помощи молодёжи в решении её проблем, содействие улучшению эффективности реабилитации членов Организации зависимых от алкоголя, наркотиков, ВИЧ-инфицированных;

3) деятельность Организация осуществляет на территории Республики Крым.

Отнесение людей к молодёжи, как известно, зависит от их возрастных границ.

В Российской Федерации молодёжь - социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определённых нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, - до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники). Данный термин раскрыт в Основах государственной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённых распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года №2403, именно настоящий документ определяет систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих реализацию государственной молодёжной политики.

Как следует из материалов дела, и подтверждается объяснениями председателя правления Организации ФИО5 с 2014 года, деятельность КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» осуществляется исключительно в рамках проекта, утверждающегося общим собранием членов КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА». В период 2017-2018гг. деятельность Организации осуществлялась исключительно рамках проектов, утверждённых протоколами от 25 декабря 2016 года и 27 декабря 2017 года соответственно (т.2 л.д. 62-63).

Согласно Проекту «Противодействие расширению ВИЧ-инфекции» среди уязвимых групп в г. Феодосии и Бахчисарайском районе на 2017 год, вид программной деятельности Организации направлен на профилактику распространения ВИЧ-инфекции среди потребителей инъекционных наркотиков на базе аутрич маршрутов в г. Феодосия и Бахчисарайском районе (т.1 л.д. 30-34)

Согласно данному проекту, клиентам будут предоставлены услуги:

- выдача профилактических наборов;

- консультирование по принципу «равный-равному»;

- до тестовое и после тестовое консультирование;

- тестирование на ВИЧ, и гепатит С;

- выдача антисептических медикаментов;

- консультация психолога;

- перенаправление и сопровождение клиентов в мед. учреждение, реабилитационный центр.

Аналогичные положения содержатся как в Проекте «Противодействие расширению ВИЧ-инфекции» среди уязвимых групп в г. Феодосия и Бахчисарайском районе на 2016 год (т.3 л.д. 2-6), так и на 2018 год (т.1 л.д. 37-44).

При этом, пакет оказываемых услуг на 2018 год дополнен осуществлением ранней диагностики туберкулёза.

Согласно описанию деятельности проведения добровольного консультирования и тестирования на ВИЧ-инфекцию и гепатит С с использованием быстрых тестов, за 2016 и 2017 годы охват клиентов предположительно составит 2400 - тестированных на ВИЧ-инфекцию и 300 - тестированных на Гепатит С (в каждом году). Также программой предусмотрено описание деятельности скрининг-опрос по туберкулёзу: за 2016 года – охват услугами проекта – 868 клиентов, за 2017 год - 2000 (т.3 л.д. 6, т.1 л.д. 33 соответственно).

За 2018 год услугами проекта планировалось охватить 2165 клиентов (т.1 л.д. 40).

Согласно отчётам об исполнении финансового плана, вышеуказанные проекты Организацией выполнены (т.3 л.д.30-32, 67-68, 99-100).

Согласно статье 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ, официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.

Членами и участниками молодёжных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет (статья 19 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ).

Как следует из материалов дела, и не опровергалось административным ответчиком, в соответствии с Журналами учёта членов КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА», ведение которых регламентировано положением о порядке учёта членов, утверждённым протоколом правления организации от 15 декабря 2014 №01, с момента государственной регистрации по настоящее время число членов КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» варьировалось в пределах 13-18 человек(т.6 л.д.48-61).

В соответствии с протоколом общего собрания членов КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» №01 от 16 января 2017 года, фактический охват услугами проекта «Противодействие расширению ВИЧ-инфекции» среди уязвимых групп населения в г. Феодосия и Бахчисарайском районе составил 2446 человек.

В соответствии с протоколом общего собрания членов КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» №01 от 15 января 2018 года, фактический охват услугами проекта «Противодействие расширению ВИЧ-инфекции» среди уязвимых групп населения в г. Феодосия и Бахчисарайском районе составил 2099 человек.

Цель проектов - профилактика распространения ВИЧ–инфекции среди потребителей инъекционных наркотиков, обеспечение их доступа к эффективным лечебно-профилактическим программам.

То есть, лица, входящие в целевую группу, на которую направлена реализация указанных выше проектов, членами КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» не являются.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что деятельность КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» в рамках вышеуказанных проектов по предоставлению услуг лицам вне зависимости от их возрастной категории и членства в Организации, нарушает положения статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ, противоречит уставным целям Организации - пунктам 2.1., 2.2. Устава, как предусматривающим содействие развитию конкретно молодёжи, её защиту, содействие реабилитации членам Организации зависимых от алкоголя, наркотиков, ВИЧ-инфицированных.

Кроме того, согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1995 №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», ВИЧ-инфекция - хроническое заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека; а ВИЧ-инфицированные - лица, заражённые вирусом иммунодефицита человека.

Уставом же КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» предусмотрено содействие реабилитации чётко «ВИЧ-инфицированных» (а не профилактика ВИЧ-инфекции, как таковой в целом), и одновременно только членам Организации.

При этом, общеизвестно, что реабилитацией является восстановление лица после лечения или болезни, целью которой является полное или частичное возвращение утраченных функций, а не диагностика наличия у людей заболеваний.

Более того, как установлено, в проектах КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» зафиксирована деятельность в сфере противодействия и борьбы с такими заболеваниями как гепатит С и туберкулёз, что вообще не предусмотрено Уставом организации.

Доводы представителя административного ответчика о том, что деятельность организации в сфере противодействия гепатиту С и туберкулёзу, не выходит за рамки уставной деятельности Организации, являются несостоятельными, поскольку заболевания гепатит С, туберкулёз являются ассоциированными с ВИЧ – инфекцией заболеваниями, а деятельность Организации в сфере противодействия и борьбы с ассоциированными с ВИЧ–инфекцией заболеваниями Уставом не предусмотрена, противоречит уставным целям.

Кроме того, исходя из анализа вышеуказанных проектов, их финансирования и расходования Организацией денежных средств, следует, что деятельность КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» фактически состоит в реализации благотворительных программ, носит благотворительный характер.

Так, 19 мая 2016 года между КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» и Глобальным фондом для борьбы со СПИДом, туберкулёзом и малярией заключён Меморандум №EECA/GS/097-15/04/2016 (т.3 л.д. 141-144).

Меморандум заключён, как усматривается из преамбулы, принимая во внимание эпидемиологическую ситуацию в Крыму в отношении ВИЧ/СПИДа и туберкулёза, а также ввиду необходимости предотвращения новых случаев инфицирования путём предоставления лечения, ухода и поддержки людям, пострадавшим от этих заболеваний.

В соответствии с п.2.1 Меморандума, пожертвование средств Глобального фонда, которые предоставляются субъекту-исполнителю (КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА») будут использоваться для осуществления программной деятельности.

Согласно п.2.2 Меморандума, деятельность субъекта-исполнителя направлена на выполнение мероприятий, связанных с профилактикой, уходом и поддержкой ВИЧ/СПИДа и туберкулёза, но, не ограничиваясь ими: предоставление услуг для людей, употребляющих инъекционные наркотики и их партнёров, оказание помощи и поддержки людям, живущим с ВИЧ (взрослым и детям), обеспечение помощи в проведении диагностики туберкулёза.

При этом, предусмотрено, что субъект-исполнитель предоставляет финансовую отчётность и отчётность по программной деятельности.

Аналогичные условия содержатся и в последующем Меморандуме, заключённом 06 июля 2018 года между КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» и Глобальным фондом для борьбы со СПИДом, туберкулёзом и малярией №EECA/DL/128-06/07/2018 (т.3 л.д. 145-149).

Согласно поступившему в Управление Минюста России по Республике Крым отчёту об объёме получаемых КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования, их фактическом расходовании или использовании за 2017 год, остаток денежных средств, перешедший с предыдущего отчётного периода, составляет 736 тыс. руб.: полученные средства 3,533 млн. руб.; израсходовано денежных средств 4,123 млн. руб.

Указанные денежные средства предоставлены в адрес КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» Глобальным фондом для борьбы со СПИДом, туберкулёзом и малярией в соответствии с Меморандумом от 19.05.2016 №EECA/GS/097-15/14/2016.

Также в 2017 году от ГБУЗ РК «Центр профилактики и борьбы со СПИДом» поступило 340 тыс. руб. на реализацию государственного контракта.

В 2018 году: переходящий остаток денежных средств на 2018 год составил 145 740,30 руб., приход денежных средств - 93 547 дол. США; продажа денежных средств произведена в размере 5 409 591,71 руб.

Согласно фактическому исполнению финансового плана КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» на 2018 год, в адрес организации поступило 6 276 237,45 руб. иностранного финансирования, израсходовано 5 407 761,61 руб. Переходящий остаток денежных средств на 2019 год составил 879 849,95 руб.

Основными статьями расходов КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» является оплата труда, коммунальных платежей, страховых взносов, услуги связи, оплата продуктов, медицинского назначения, закупка наборов реагентов, шприцев и экспресс-тестов на ВИЧ и др., канцелярских товаров, аренда помещений.

Принимая во внимание, что согласно объяснению председателя КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» ФИО5 деятельность организации осуществляется исключительно в рамках проектов, утверждённых уполномоченным органом организации на соответствующий год, цели, указанные в проектах, соответствуют целям, указанным в Федеральном законе от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», проекты по своей сути являются благотворительными программами, что в том числе подтверждается протоколами общего собрания членов Организации от 19 декабря 2016 №08 (т.1 л.д. 24-25), с установленными бюджетами и финансовыми планами, которые содержат в себе предполагаемые доходы и расходы на реализацию такого проекта, что охватывается действием статьи 17 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее Федеральный закон от 11.08.1995 №135-ФЗ), под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ, благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ (т.2 л.д.51-52, 55-56).

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ, на финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

Согласно материалам дела, наибольшая часть расходов Организации приходится на выплату заработной платы.

Таким образом, деятельность КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» за период 2016-2018гг. противоречит деятельности, предусмотренной Уставом КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА», установленные нарушения закона имеют ежегодный характер, то есть, являются систематическими.

Согласно статье 14 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ, под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Как установлено, КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» является местной республиканской некоммерческой организацией, Уставом Организации предусмотрено осуществление деятельности на территории Республики Крым. Однако, протоколом общего собрания членов Организации от 25 декабря 2017 года №04 было принято решение о начале деятельности КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» по развитию социальных инициатив в Республике Замбия (т.1 л.д. 35).

Ответственным за указанную работу этим же протоколом назначен ФИО5 При этом, исходя из представленных скриншотов страницы сайта из телекоммуникационной сети «Интернет» «Сбор пожертвований на миссионерский проект в Замбии», ФИО5, будучи председателем правления КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА», имея право действовать от её имени без доверенности, принял участие в поездке в Замбию с проведением работы по развитию социальных инициатив (т.6 л.д. 65-73). Поскольку в статье на сайте указано о том, что в планах ФИО5 следующая поездка в Замбию запланирована в ближайший период в июле 2018 года, суд приходит к выводу о принятии мер, таким образом, мер по реализации вышеуказанного решения КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА».

Поскольку доказательств соответствующего опровержения КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» в сети «Интернет» относительно участия ФИО5 в поездке в Замбию не от имени КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» не представлено, суд также приходит к выводу об осуществлении деятельности КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» с нарушением территориальной сферы осуществления деятельности.

Вышеперечисленные нарушения закона выявлены в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий органами прокуратуры и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым.

В соответствии с п. 3, 5 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (далее - органы государственного надзора). Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 №26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Органы государственного надзора при осуществлении государственного надзора взаимодействуют с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 8 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации).

Распоряжение Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым №678-р от 06 августа 2019 года назначено проведение плановой документарной проверки КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» с целью установления соответствия деятельности организации, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям в соответствии с Планом проведения проверок на 2019 год (т.2 л.д.195-199).

Согласно Акту проверки Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым от 27 сентября 2019 года №23, КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» деятельность, направленная на достижение уставных целей, не осуществляется (т.6 л.д. 48-61).

Обязанности общественного объединения закреплены в статье 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ.

В соответствии со статьёй 26 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ, ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

При этом, к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершённое вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий. Данные нарушения могут быть учтены судом за период не более трёх лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с административным исковым заявлением.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Таким образом, вышеуказанная систематическая деятельность КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» противоречит уставным целям объединения граждан, не соответствует заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан, а установленные судом нарушения не являются устранимыми с учётом характера и в силу закона, в связи с чем, в соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 44 Федерального закона 19.05.1995 №82-ФЗ, являются основанием для ликвидации Организации.

При этом, следует отметить, что КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» в лице представителя в суде отрицала наличие каких-либо нарушений закона или уставных целей в своей деятельности.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», грубым также является нарушение, которое создаёт реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

Предусмотренная проектами КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» деятельность, а именно: услуга по тестированию на ВИЧ и гепатит С, а также иные заболевания, в частности, профилактика повторных случаев инфицирования путём предоставления услуг по профилактике, уходу и продёржки лиц, пострадавших от заболевания СПИДом и гепатитом С, туберкулёзом, предполагает наличие у соответствующего лица (работника, представителя Организации) специальных знаний в сфере медицины, отсутствие которых при осуществлении данной деятельности может привести к тяжёлым последствиям, причинению вреда гражданам, вплоть до заражения данными заболеваниями.

Таким образом, КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» фактически оказывает услуги в нарушение закона, противоречащие уставным целям Организации, и за денежные средства иностранного государства, что противоречит интересам государства, наносит вред правам граждан Республики Крым и Российской Федерации в целом.

Указанное подтверждается также представленным в материалы дела скриншотом страницы сайта из телекоммуникационной сети «Интернет» Международного благотворительного фонда «Альянс общественного здоровья», известный до ноября 2015 года как Международный благотворительный фонд «Международный Альянс по ВИЧ/СПИД в Украине», являющегося негосударственной, неправительственной организацией, которая в сотрудничестве с государственными партнёрами и общественными организациями осуществляет существенное влияние на эпидемию ВИЧ/СПИДа, туберкулёза, вирусных гепатитов и иные социально небезопасные заболевания в Украине путём предоставления финансовой и технической поддержи соответствующих программ (т.6 л.д. 127-147).

Согласно размещённой на указанном сайте информации, данный фонд в 2017 года осуществлял работу и в Крыму, при этом, обозначая территорию Республики Крым Российской Федерации фактически как аннексированную территорию Украины, указывая, что на этой территории услуги по профилактике ВИЧ и др. предоставляются партнёрскими организациями, в том числе, Общественной организацией «Твоя Победа». Проекты профилактики реализовывались в городах Бахчисарае, Феодосии, Симферополе и Севастополе. Процесс закупки затратных материалов (шприцев, быстрых тестов и др.) обеспечивается контролем и технической поддержкой Альянса, в ходе которых предоставлена техническая и экспертная помощь, проведён мониторинг и оценка качества предоставленных услуг, а также верификация полученных от Организаций данных относительно реализации проектов профилактики на Крымском полуострове. В структуре получения денежных средств в 2017 году в качестве доноров указаны, в том числе, Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулёзом и малярией, Агентство США по международному развитию.

При этом, следует отметить, что деятельность США по международному развитию запрещена в России в 2012 года по требованию МИД РФ в связи с деструктивной деятельностью, направленной в ущерб безопасности РФ (т.6 л.д. 147-150), что также сообщено Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым в прокуратуру Республики Крым для принятия соответствующих мер.

В размещённой на сайте программной деятельности Альянса за 2017 год в Украине указано на осуществление деятельности в Автономной Республике Крым, в качестве области Украины (т.6 л.д. 140-144). При этом, в списке организаций-получателей грантов и исполнителей проектов Альянса в 2017 году указано на Бачисарайскую Молодёжную общественную организацию «Твоя Победа» по программе финансирования вышеуказанного Глобального Фонда, область страны – АР Крым, количество профинансированных проектов – 1.

Следует отметить, что информация на вышеуказанной сайте об общественной организации «Твоя Победа», как исполнителе проекта Альянса, согласуется с предоставленными документами деятельности КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА». Доказательств соответствующего опровержения КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» в сети «Интернет» относительно исполнителя им услуг в рамках такого проекта не представлено.

Кроме того, с учётом предусмотренных Федеральным законом от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» обязанностей общественных объединений осуществлять деятельность в соответствии с Уставом, КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА» создаёт нарушение прав иных общественных объединений, поскольку имеет преимущества перед другими общественными организациями, которые в силу закона, не могут оказывать услуги такого характера.

В данном случае прокурор выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, так как деятельность КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА», противоречащая уставным целям, затрагивает конституционные права неопределённого круга лиц и публичные интересы государства Российской Федерации, поскольку нарушает политику, установленную федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

При изложенных обстоятельствах, с учётом установленных грубых и систематических нарушений, допущенных КРООМИ «ТВОЯ ПОБЕДА», а также, что требование о ликвидации региональной общественной организации предъявлено в суд уполномоченным лицом, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

Административный иск Заместителя Прокурора Республики Крым в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц о ликвидации Крымской республиканской общественной организации молодежной инициативы «ТВОЯ ПОБЕДА» - удовлетворить.

Ликвидировать Крымскую республиканскую общественную организацию молодёжной инициативы «ТВОЯ ПОБЕДА» (ОГРН – <***>, ИНН/КПП – <***>/910401001), исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 26 декабря 2019 года.