Решение № 2-1588/2017 2-1588/2017~М-1164/2017 М-1164/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-1588/2017

Дело № 2-1588/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А.,

при секретаре Бурнусузян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

16 мая 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Свои требования мотивировала тем, что **.**.**** истец обратилась в Отдел ПФР в ... г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решению Управления ПФР в г. Кемерово и Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от **.**.**** истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Истец считает, что указанным решением, принятым на основании результатов рассмотрения обращения истца комиссией Управления ПФР в г. Кемерово и Кемеровской области, нарушены права и свободы истца, а также созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Согласно протоколу заседания комиссии ### от **.**.**** не засчитаны в специальный стаж следующие периоды работы:

- с **.**.**** по **.**.**** (05 лет 07 дней) - медицинская сестра-анестезист отделения анестезиологии-реанимации в Муниципальном предприятии ...», т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждения, а не предприятия.

Истец считает отказ в назначении пенсии в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ незаконным.

Согласно справке ... ### от **.**.****:

- с **.**.**** Муниципальное предприятие ... переименован в Муниципальное учреждение здравоохранения ...

- с **.**.**** Муниципальное учреждение здравоохранения ... переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения ...

При этом деятельность учреждения никогда не изменялась, организация все это время находилась и находится в системе здравоохранения города Кемерово, что подтверждается Уставами организации. Тот же факт подтверждается экспертизой условий труда, проведенной Департаментом труда Администрации Кемеровской области (...).

Лечебная деятельность данной организации также никогда не изменялась. Истец как занималась лечебной деятельностью с **.**.**** года, так и продолжает заниматься. В спорный период истец работала в условиях полной занятости, не менее, чем на 1 ставку, отвлечений от основной деятельности не было, что подтверждается справкой ### от **.**.****.

Истец полагает, что ответчиком необоснованно не приняты во внимание нормы действующего законодательства, предусматривающего учет стажа на соответствующих видах работ в соответствии с нормативными актами, действовавшими в соответствующие периоды работы.

В связи с указанным, просила признать незаконным решение отдела ПФР в ... г. Кемерово и Кемеровской области ### от **.**.**** об отказе в установлении пенсии; признать незаконным решение комиссии Управления ПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровской области, оформленное протоколом ### от **.**.****; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы, связанные с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы с **.**.**** по **.**.**** (05 лет 07 дней – в льготном исчислении 07 лет 06 мес. 10 дней) в должности – медицинская сестра – анестезист отделения анестезиологии-реанимации в Муниципальном предприятии ...; обязать ответчика начислить досрочную пенсию с момента обращения, то есть с **.**.****, а также произвести соответствующие выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, указав, что возражает против заявленных требований истца.

С учетом мнения истца, настаивавшей на рассмотрении дела по существу, положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе от рода и места деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

Судом установлено, что **.**.**** истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика ### от **.**.**** истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в связи по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Как следует из протокола заседания комиссии ### от **.**.****, учтенный комиссией ответчика стаж истца на соответствующих видах работ составил, 22 года 11 мес. и 06 дней.

При этом ответчиком не были засчитаны в специальный стаж, в том числе, периоды работы:

- с **.**.**** по **.**.**** (в календарном исчислении 05 лет 07 дней и в льготном исчислении 7 лет 06 мес. 10 дней) в должности медицинской сестры -анестезиста отделения анестезиологии-реанимации в Муниципальном предприятии ... т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждения, а не предприятия.

Исследовав представленные доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии истцу является не законным.

Из трудовой книжки истца следует, что с **.**.****. по **.**.****. ФИО1 работала в должности медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии-реанимации Муниципального предприятия ...

В соответствии с ч.2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных п. 19-21 ч.1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.5 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в том числе, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно.

С учетом заявленного истцом спорного периода, к возникшим правоотношениям по пенсионному обеспечению подлежит применению Список … № 464 от 06.09.1991 года.

В соответствие с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.1 ст. 27 и п.п. 7-13 п.1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Аналогичная правовая позиция отражена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2004 г. N 197-0.

При рассмотрении вопроса о наличии специального стажа, необходимого для назначения пенсии, следует руководствоваться нормативными правовыми актами, действовавшими в период осуществления истцом трудовой деятельности и формирования стажа для назначения трудовой пенсии.

Согласно Постановлениям Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П и от 3 июня 2004 г. № 11-П, принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статьей 1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17(ч.1),18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Как указано в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений правового значения не имеет. При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п. п. 19, 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно п. 18 Постановления Пленума, исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитываются в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организации (воинских частей) и других, не поименованных в Списке.

Из приобщенной в дело справки ...» ### от **.**.**** следует, что с **.**.**** Муниципальное предприятие ... переименован в Муниципальное учреждение здравоохранения ... с **.**.**** Муниципальное учреждение здравоохранения ... переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения ...

При этом, как следует из приобщенных к делу копий Уставов ... ... деятельность учреждения никогда не изменялась, организация все это время находилась и находится в системе здравоохранения города Кемерово.

Тот же факт подтверждается экспертизой условий труда, проведенной Департаментом труда Администрации Кемеровской области (...).

Лечебная деятельность данной организации также никогда не изменялась. Истец как занималась лечебной деятельностью с **.**.**** года, так и продолжает заниматься.

Согласно представленным документам, в спорный период истец работала в условиях полной занятости, не менее, чем на 1 ставку, отвлечений от основной деятельности не было, что подтверждается справкой ### от **.**.****, выданной ...

При таких обстоятельствах, суд считает, что спорный период работы истца подлежит включению в специальный стаж.

При этом, принимая во внимание положения п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», спорный период работы истца подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, так как истец работала в должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу отделения анестезиологии – реанимации.

Таким образом, включению в специальный стаж истца подлежит период работы с **.**.****. по **.**.****., в календарном исчислении 05 лет.07 дней, в льготном исчислении 07 лет 06 мес. 10 дней, в должности медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии-реанимации Муниципального предприятия «Кемеровский кардиологический центр».

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с учетом включения в специальный стаж истца спорного периода работы в льготном исчислении, стаж ФИО1 по состоянию на дату обращения за назначением пенсии составит 30 лет 5 месяцев и 16 дней, т.е. более чем 30 лет, предусмотренных законом, суд считает, что на ответчика должна быть возложена обязанность по назначению досрочной страховой пенсии истцу в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения, т.е. с **.**.****.

Что же касается требований истца об обязании ответчика произвести соответствующие выплаты пенсии, то данное требование является излишним, поскольку возложенная судом на ответчика обязанность по назначению истцу пенсии с даты обращения, предполагает обязанность ответчика по выплате истцу задолженности с даты назначения досрочной пенсии по старости.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

К судебным расходам в соответствии со ст. 88 ГПК РФ относятся расходы по оплате государственной пошлины.

С учетом существа постановленного решения, с ответчика в пользу истца подлежат присуждению судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 рублей, несение которых подтверждается чеком-ордером от **.**.**** (###).

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.**** об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы:

с **.**.****. по **.**.****. (в календарном исчислении 05 лет.07 дней, в льготном исчислении 07 лет 06 мес. 10 дней) – в должности медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии-реанимации Муниципального предприятия ... и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», с **.**.****.

В остальной части иска – отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 рублей (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Н. А. Савинцева

Решение в мотивированной форме составлено 23.05.2017 года.