Решение № 2А-335/2020 2А-335/2020~М-306/2020 М-306/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-335/2020

установил:

Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше административным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка по информации, размещенной в сети «Интернет» в сфере организации водоснабжения на территории сельского поселения Киверичи.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ), п. 4 ст. 8 Устава сельского поселения Киверичи к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года, со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных неделимых вещей (далее - Порядок).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Установлено, что на территории д. Сивцево сельского поселения Киверичи Рамешковского района напротив домов № 2, 14 располагаются питьевые шахтные (общественные) колодцы.

В связи с тем, что указанные колодцы неразрывно связаны с землей и их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, колодцы относятся к недвижимому имуществу.

На основании сведений администрации сельского поселения Киверичи колодцы в муниципальной собственности не значатся.

В едином государственном реестре недвижимости сведения о колодцах отсутствуют.

Из информации администрации сельского поселения Киверичи следует, что содержание колодцев длительное время никем не осуществлялось, чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений, ремонт оборудования и крепления колодцев не производился.

Таким образом, колодцы напротив домов № 2, 14 д. Сивцево не имеют собственника и относятся с бесхозяйным недвижимым вещам.

Вместе с тем, с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет колодцев в качестве бесхозяйного недвижимого имущества администрация не обращалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу п. 5.1 санитарных Правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40 (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02), правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды.

Бездействие администрации сельского поселения Киверичи нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, несвоевременная постановка колодцев на учет в качестве бесхозяйного имущества, отсутствие надлежащего содержания колодцев может привести к биологическому загрязнению подземных вод, что в свою очередь может повлечь за собой причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Киверичи Рамешковского района Тверской области, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: шахтных (общественных) колодцев, расположенных вблизи домов № 2, 14 д. Сивцево сельского поселения Киверичи Рамешковского района Тверской области, обязать администрацию сельского поселения Киверичи Рамешковского района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: шахтных (общественных) колодцев, расположенных вблизи домов № 2, 14 д. Сивцево сельского поселения Киверичи Рамешковского района Тверской области.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Киверичи Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании прокурор Беспалова А.Л. административный иск поддержала по доводам, в нем изложенным, и просила суд удовлетворить заявленные требования.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных неделимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Судом установлено, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка по информации, размещенной в сети «Интернет» в сфере организации водоснабжения на территории сельского поселения Киверичи

При проведении проверки установлено, что на территории д. Сивцево сельского поселения Киверичи Рамешковского района напротив домов №, 14 располагаются питьевые шахтные (общественные) колодцы, что подтверждается сообщением администрации сельского поселения ), схемой водоснабжения и водоотведения администрации сельского поселения Киверичи

Поскольку указанные колодцы неразрывно связаны с землей и их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, колодцы относятся к недвижимому имуществу.

Из выписки из реестра муниципальной собственности сельского поселения Киверичи следует, что колодцы в муниципальной собственности не значатся

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные положения закона закреплены в п. 3, 4 ст. 8 Устава муниципального образования сельское поселение Киверичи Рамешковского района Тверской области

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу п. 5.1, 5.8 санитарных Правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40, правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды.

При износе оборудования (коррозия труб, заиливание фильтров, обрушение срубов и т.д.), резком уменьшении дебита или обмелении, неустранимом ухудшении качества воды, ставшей непригодной для питьевых и хозяйственных нужд, владелец водозаборных сооружений обязан их ликвидировать. После демонтажа наземного оборудования засыпка (тампонаж) колодца должна быть проведена чистым грунтом, желательно глиной с плотной утрамбовкой. Над ликвидированным колодцем с учетом усадки грунта должен возвышаться холмик земли высотой 0,2 - 0,3 м.

При этом, из материалов дела следует, что с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет колодцев в качестве бесхозяйного недвижимого имущества администрация сельского поселения Киверичи не обращалась.

Бездействие администрации сельского поселения Киверичи нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, несвоевременная постановка колодцев на учет в качестве бесхозяйного имущества, отсутствие надлежащего содержания колодцев может привести к биологическому загрязнению подземных вод, что в свою очередь может повлечь за собой причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым обязать сельское поселение (адрес) устранить данные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Киверичи Рамешковского района Тверской области, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: шахтных (общественных) колодцев, расположенных вблизи домов № 2, 14 деревни Сивцево сельского поселения Киверичи Рамешковского района Тверской области.

Обязать администрацию сельского поселения Киверичи Рамешковского района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: шахтных (общественных) колодцев, расположенных вблизи домов № 2, 14 деревни Сивцево сельского поселения Киверичи Рамешковского района Тверской области.

Обязать администрацию сельского поселения Киверичи Рамешковского района Тверской области по истечении срока, установленного для исполнения решения суда, сообщить о его исполнении в Рамешковский районный суд Тверской области и прокурору Рамешковского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2020 года.

Судья Т.М. Волкова

Решение не вступило в законную силу.

1версия для печати