Решение № 12-454/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-454/2018

Р Е Ш Е Н И Е 12-454/2018

<адрес> 06 июля 2018 года.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В., с участием помощника прокурора Промышленного района г.Самара Славцовой А.Я., представителя генерального директора ООО «Город Солнца» ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности и удостоверения, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Город Солнца» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Промышленного судебного района н.Самары Самарской области о привлечении заявителя к ответственности по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района н.Самары Самарской области генеральный директор ООО «Город Солнца» ФИО1 привлечен к ответственности по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно указанного постановления, прокуратурой Промышленного района города Самары во исполнение задания прокуратуры Самарской области проверено соблюдение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части исполнения обязанности по размещению информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в деятельности ООО «Город солнца» (№ зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес> В ходе проверки выявлены нарушения генеральным директором ООО «Город солнца» ФИО1 законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что ООО «Город солнца» осуществляет управление жилым фондом Октябрьского района г. Самары и является поставщиком соответствующей информации. При этом обязательные сведения об общедомовых приборах учета, лифтах, системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; перечне выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, об их объеме, качестве, периодичности (сроках) и стоимости; выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе' формирования фонда капитального ремонта; отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом по ряду МКД, в том числе дому № по <адрес>, ООО «Город солнца» в ГИС ЖКХ не размещены. По дому № по <адрес> в системе кроме указанных выше сведений отсутствует также информация о перечне предоставляемых коммунальных услуг и проведенных общих собраниях собственников жилья.

Не согласившись с названым постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. С ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> перешел в управление от ООО «Город Солнца» к НП по УНИ «Бизнес-Центр». По многоквартирному дому №а по <адрес> в <адрес>: обязательные сведения об общедомовых приборах учета размещены на сайте ГИС ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ обязательные сведения о системах инженерно-технического обеспечения размещены на сайте ГИС ЖКХ с момента регистрации ООО «Город Солнца» в данной системе, и ввода информации по многоквартирному жилому дому №а по <адрес> в <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ обязательные сведения по лифтам размещены ДД.ММ.ГГГГ обязательные сведения о перечне выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, об их объеме, качестве, периодичности (сроках) и стоимости опубликованы на сайте ГИС ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ Нарушения сроков размещения отчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, так как срок размещения отчета – ДД.ММ.ГГГГ. Обязательства по размещению информации на сайте о выборе способа формирования фонда капитального ремонта возложены на НК «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта»; отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом №а по <адрес> размещен ДД.ММ.ГГГГ нарушения сроков размещения отчета не имеется; информация о перечне предоставляемых коммунальных услуг опубликована ДД.ММ.ГГГГ информация о проведении общих собраний собственников жилья не публиковалась, так как собрания не проводились. Ответ, направленный в прокуратуру г.Самары учтен не был. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с процессуальными нарушениями, отсутствует дата составления, не указаны конкретные данные привлекаемого лица. Кроме того, ФИО1 не был извещен о дате судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Город Солнца» ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Помощник прокурора Промышленного района г.Самара Славцова А.Я. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что процессуальные нарушения, допущенные при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении являются незначительными и не влекут отмену постановления мирового судьи, заявитель надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства. Совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - генеральный директор ООО «Город солнца» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, почтовым оправлением разряда «судебное». Однако конверт вернулся с отметкой почты об истечении срока хранения.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума ВС РФ № от 24.03.2005г. в ред. от 19.12.2013г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

В соответствии с ч,2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В силу ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ информация, указанная в статье 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства.

Согласно п.п. 1 и 2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон № 209-ФЗ) ГИС ЖКХ представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Исходя из ч.3 ст.8 Федерального закона №209-ФЗ, поставщики информации обязаны обеспечивать полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее

размещения в системе.

В силу п. 18 ст.7 указанного Федерального закона лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 – 25, 28 – 33, 35 – 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Виды информации, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, указаны в статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства».

Состав, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ и закреплены в разделе 10 данного распорядительного документа.

В соответствии с пунктами. 1.2, 2.10, 3, 3.1,12.1, 16 раздела 10 Приказа №/пр лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в том числе товарищества собственников жилья, обязаны размещать в установленном порядке необходимую информацию об общедомовых приборах учета, лифтах, системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; перечне выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, об их объеме, качестве, периодичности (сроках) и стоимости; выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта; отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом.

Приказом Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ определен официальный сайт ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Самары проведена проверка соблюдения ООО «Город Солнца» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части исполнения обязанности по размещению информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

В ходе проведения проверки выявлено следующее: ООО «Город солнца» осуществляет управление жилым фондом Октябрьского района г. Самары и является поставщиком, соответствующей информации. При этом обязательные сведения об общедомовых приборах учета, лифтах, системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; перечне выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, об их объеме, качестве, периодичности (сроках) и стоимости; выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта; отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом по ряду МКД, в том числе дому № по <адрес>, ООО «Город солнца» в ГИС ЖКХ не размещены. По дому № А по <адрес> в системе кроме указанных выше сведений отсутствует также информация о перечне предоставляемых коммунальных услуг и проведенных общих собраниях собственников жилья.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировой судья установил, что в ходе проведения проверки выявлено следующее: ООО «Город солнца» осуществляет управление жилым фондом <адрес> и является поставщиком, соответствующей информации. При этом обязательные сведения об общедомовых приборах учета, лифтах, системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; перечне выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, об их объеме, качестве, периодичности (сроках) и стоимости; выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта; отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом по ряду МКД, в том числе дому № по <адрес>, ООО «Город солнца» в ГИС ЖКХ не размещены. По дому № А по <адрес> в системе кроме указанных выше сведений отсутствует также информация о перечне предоставляемых коммунальных услуг и проведенных общих собраниях собственников жилья.

Кроме того, мировой судья пришел к выводу, что ответственным за обработку персональных данных является должностное лицо - генеральный директор ООО «Город солнца» ФИО1, а указанные обстоятельства подтверждаются исследованными при рассмотрении дела материалами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; скриншотами сайта ООО «Город солнца»; сведениями о юридическом лице ООО «Город солнца» от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Город солнца» от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о постановке ООО «Город солнца» от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о постановке ООО «Город солнца» на учет в налоговом органе и другими материалами дела.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции полагал, что действия должностного лица генерального директора ООО «Город солнца» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ.

Согласно положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие административного правонарушения, т.е. дата, время и место совершения.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ аналогичные требования предъявляются и к постановлению о назначении административного наказания, в котором, в числе прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

При осуществлении прокурорского надзора органы прокуратуры руководствуются Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1.

В соответствии с частью 3 статьи 21 данного Федерального закона решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 26.1, 29.7 и 29.10 КоАП РФ, так как в нем отсутствует описание события административного правонарушения – даты, времени и конкретного места совершения. Кроме того, законность проведения проверки, в результате которой было выявлено правонарушение, судом проверена не была, а в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства ее проведения, а также отсутствуют данные о процессуальном оформлении доказательств – скриншотов, приложенных к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении от 14.05.2018г. о признании генерального директора ООО «Город Солнца» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ вынесено с существенными нарушениями требований КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5,, п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Город Солнца» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района н.Самары Самарской области о привлечении генерального директора ООО «Город Солнца» ФИО1 к ответственности по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района н.Самары Самарской области о привлечении генерального директора ООО «Город Солнца» ФИО1 к ответственности по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Город Солнца» ФИО1 – прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья: (подпись) Кривошеева Е.В.

Копия верна.

Судья: Кривошеева Е.В.