Решение № 2-677/2025 2-677/2025~М-318/2025 М-318/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 2-677/2025

Дело № 2-677/2025

УИД 34RS0019-01-2025-001066-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Камышин 08 апреля 2025 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Молякове Е.И.,

с участием помощника Камышинского городского прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 сельского поселения Камышинского муниципального района ...., ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор обратился в суд с иском к ФИО1 сельского поселения Камышинского муниципального района ...., ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование требований указано, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено, что между ФИО1 сельского поселения Камышинского муниципального района .... и ФИО2 заключен договор на аренду земли № .... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 передала ФИО2 земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1420000,0 кв.м., с кадастровым номером № .... по адресу: ...., СПК «Красный Октябрь», для сельскохозяйственного производства – выпас скота. Настоящий договор заключен сроком на 2 года 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление земельного участка площадью 1420000,0 кв.м., с кадастровым номером № .... по адресу: ...., СПК «Красный Октябрь» в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО2 не имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КВХ, не вправе претендовать на указанный земельный участок площадью 1420000,0 кв.м. в виду установленного ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории ....» лимита площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который в границах населенного пункта составляет 0,5 га.

Кроме того, в рамках проведенной проверки установлено, что между ФИО1 сельского поселения Камышинского муниципального района .... и ФИО2 заключен аналогичный договор на аренду земли № .... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 передала ФИО2 земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 710000,0 кв.м., с кадастровым номером № .... по адресу: ...., СПК «Красный Октябрь», для сельскохозяйственного производства – выпас скота. Настоящий договор заключен сроком на 2 года 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, общая площадь земельных участков, предоставленных ФИО2 на праве аренды составляет 2130000,0 кв.м., что во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной или муниципальной собственности, что является нарушением положений земельного законодательства, а именно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании изложенного, Камышинский городской прокурор просит суд: признать недействительным договор аренды земельного участка № .... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 сельского поселения Камышинского муниципального района .... и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № ...., площадью 1420000,0 м?, расположенный по адресу: ...., СПК «Красный Октябрь».

Внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № ...., площадью 1420000,0 м?, расположенный по адресу: ...., СПК «Красный Октябрь».

Признать недействительным договор аренды земельного участка № .... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 сельского поселения Камышинского муниципального района .... и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № ...., площадью 710 000 м?, расположенный по адресу: ...., СПК «Красный Октябрь».

Внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № ...., площадью 710000,0 м?, расположенный по адресу: ...., СПК «Красный Октябрь».

Определением Камышинского городского суда .... от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 сельского поселения Камышинского муниципального района ...., ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, прекращено в части договора № .... на основании ч. 3 ст. 220 ГПК РФ.

Помощник Камышинского городского прокурора ФИО5 в судебном заседании уточнила исковые требования, просила исковые требования читать в следующей редакции: признать недействительным договор аренды земельного участка № .... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 сельского поселения Камышинского муниципального района .... и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № ...., площадью 710 000 м?, расположенный по адресу: ...., СПК «Красный Октябрь».

Внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № ...., площадью 710000,0 м?, расположенный по адресу: ...., СПК «Красный Октябрь».

ФИО1 сельского поселения Камышинского муниципального района .... о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распечаткой отчета об отслеживании почтового отправления с сайта «Почта России», в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны.

Третье лицо Управление Росреестра по .... о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. До судебного заседания от ФИО6 поступили письменные объяснения по исковому заявлению, в которых указано, что в Росреестре имеются сведения о внесении записи об аренде на земельном участке с кадастровым номером № ...., арендатором которого является ФИО2

С учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав помощника Камышинского городского прокурора ...., проверив материалы дела, обозрев гражданское дело № ...., суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ч. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью.

На основании ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 74 и 75 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательств, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами в частности следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, требованиями специальных федеральных законов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и о его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Договор аренды находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка могут быть подписаны лицом, уполномоченным решением общего собрания участников долевой собственности совершать без доверенности сделки с таким земельным участком, если условия указанных договора и соглашения соответствуют условиям, определенным решением общего собрания участников долевой собственности. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что между ФИО1 сельского поселения, как арендодателем, и ФИО2, как арендатором, на основании Устава ФИО1 сельского поселения Камышинского муниципального района .... без проведения торгов, был заключен договор на аренду земли № .... от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого арендатору был предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 710 000 м?., с кадастровым номером № ...., расположенный по адресу: ...., СПК «Красный Октябрь», для сельскохозяйственного производства – выпас скота, сроком на 2 года 11 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Обращаясь с исковыми требованиями, прокурор указал, что при заключении договора нарушена процедура предоставления земельного участка, отсутствует публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка, площадь земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для выпаса скота, кроме того между ФИО1 и ФИО2 заключен еще один аналогичный договор на аренду земли площадью 1 420 000,0 кв.м., с кадастровым номером № .... по адресу: ...., СПК «Красный Октябрь», который также является незаконным, поскольку ФИО2 не имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КВХ, не вправе претендовать на указанный земельный участок площадью 710 000,0 кв.м. в виду установленного ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории ....» лимита площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который в границах населенного пункта составляет 0,5 га.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно п. 1, 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № .... –ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющим в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № .... –ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство, форма непредпринимательской деятельности по производству, переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № .... – ФЗ предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок), земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведении огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в т.ч. обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, размещает извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет».

В случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в т.ч. о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое, открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных ст. 39.18 ЗК РФ требований.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость, прозрачность процедуры предоставления земельных участком, исключающих предоставления необоснованных преимуществ.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьёй .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории ....» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый договор аренды земельного участка № .... от ДД.ММ.ГГГГ заключен с нарушением установленного земельным законодательством порядка распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальный собственности, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а значит, является недействительными в силу ничтожности, следовательно, полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 сельского поселения Камышинского муниципального района ...., ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № .... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 сельского поселения Камышинского муниципального района .... (ИНН № ....) и ФИО2 (СНИЛС № ....).

Признать недействительным договор аренды земельного участка № .... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 сельского поселения Камышинского муниципального района .... (ИНН № ....)

Применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № ...., площадью 710 000 м?, расположенный по адресу: ...., СПК «Красный Октябрь».

Данное решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № ...., площадью 710 000 м?, расположенный по адресу: ...., СПК «Красный Октябрь».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Коваленко Н.Г.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 апреля 2025 года