Решение № 2-762/2017 2-762/2017~М-614/2017 М-614/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-762/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 мая 2017 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания Уткиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-762/2017 исковому заявлению прокурора Приуральского района в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехард и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приуральского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ГУ - УПФ РФ в г. Салехард и Приуральском районе ЯНАО о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации в сумме 13 414,84 рубля. В обоснование исковых требований указал, что истец является получателем пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением за №. Истец обратилась к ответчику с заявлением об оплате льготного проезда по маршруту "<данные изъяты>", однако в оплате стоимости проезда отказано со ссылкой на то, что место отдыха находится за пределами территории Российской Федерации. На основании изложенного просил обязать ответчика выплатить истцу стоимость проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации в размере 13 414,84 рубля.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора г. Салехарда Ощепкова К.К. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований истца в связи с тем, что место отдыха истца находится за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец является получателем пенсии по старости, указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось и подтверждается пенсионным удостоверением за №.

18.10.2016 года истец обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, приложив к заявлению копии проездных документов, решением ответчика от 21.10.2016 года за №636 истцу в выплате компенсации стоимости проезда отказано в связи с нахождением места отдыха истца за пределами территории Российской Федерации.

Согласно проездных документов, истцом осуществлен выезд к месту отдыха по следующему маршруту "<данные изъяты>", воздушным транспортом экономического класса.

Прокурором при подаче иска произведен расчет стоимости проезда следующим образом. <данные изъяты> 11 170 рублей (тариф экономического класса без агентских сборов), <данные изъяты> 10 600 рублей (тариф экономического класса без агентских сборов). Из информации по значениям ортодономических расстояний от международных аэропортом РФ до зарубежных аэропортов, размещенной на официальном сайте ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" следует, что по маршруту <данные изъяты> - общая ортодромия – 2 309 км, ортодромия по территории РФ - 582 км, отношение ортодромия по РФ к общей ортодромия составляет 25,20%. Стоимость приобретенных истцом авиабилетов по маршруту <данные изъяты> составляет 2 814,84 рублей (11 170*25,20%/100%=2 814,84), и стоимость перелета по маршруту <данные изъяты> – 10 600 рублей (тариф экономического класса без агентских сборов) согласно маршрутной квитанции электронного билета №. Всего стоимость составила 13 414, 84 рубля (2 814,84 + 10 600), которую прокурор просил взыскать в качестве компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно истцу.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

На основании ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам

В силу ст. 2 названного Закона перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.04.2007 года №245) установлено, что Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что истец проживает в городе Салехард Ямало-Ненецкого автономного округ, который относится к районам Крайнего Севера и является получателем пенсии по старости.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года №176, правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

На основании п.п. «б» п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

В соответствии с п. 9 Правил Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии с пп. "г" п.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

В указанных Правилах прямого указания на то, в каком порядке осуществляются выплаты компенсаций гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, а также на то, в каком порядке осуществляются выплаты пенсионерам, место отдыха которых находится за пределами территории России, а также на то, какой продолжительности может быть период времени при следовании пенсионера к месту отдыха в промежуточных населенных пунктах, не может рассматриваться как запрет на получение гражданами такой компенсации.

Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Статься 34 названного Закона предусматривает, что компенсация по своей правовой природе является льготной, носящей компенсационный характер, имеющий целью создание условий, обеспечивающих реализацию пенсионерами, проживающих в районах Крайнего Севера, их права на отдых и оздоровление в более благоприятных климатических условиях, чем в тех, в которых они проживают, что, как правило, предполагает значительное удаление этих мест от места жительства пенсионера.

С учетом целевой направленности указанной правовой нормы предусматривается оплата транспортных расходов пенсионера, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдых и обратно.

По смыслу данной статьи решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки – отдых, а не форма его организации или нахождение места отдыха исключительно в пределах территории Российской Федерации.

Приведенные положения законодательства имеют прямое действие и не могут быть истолкованы иначе.

Истцом местом отдыха была избран <данные изъяты> о чем она прямо указала при подаче ответчику заявления о компенсации ей расходов для проезда к месту отдыха и обратно.

Пп. "г" п.10 Правил в указанной редакции введен Постановлением Правительства РФ от 07.03.2016 №171. Для компенсации проезда воздушным транспортом необходим ряд условий. А именно следование к месту отдыха и обратно должно осуществляться только рейсами российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза (республика Армения, республика Беларусь, республика Казахстан, республика Киргизстан и РФ).

Из материалов дела следует, что истец воспользовалась услугами российской авиакомпании Airlines S7. Таким образом, расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, подлежат возмещению.

Приказом Минтруда России от 18.03.2016 №118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года №176 " о применении п.10 Правил разъяснено, что в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что прокурором при подаче иска произведен расчет стоимости проезда по указанному выше маршруту с учетом тарифа экономического класса без агентских сборов, но не по участкам перелета Салехард-Москва и Москва-Ларнака в отдельности, суд проверив указанный расчет стоимости проезда, не его принимает как правильный.

Судом в соответствии с информацией, представленной авиакомпанией S7 по запросу суда, произведен расчет указанной стоимости авиаперелета без учета такс в сумме 3 249 рублей, включенных в стоимость перелета, а также согласно стоимости перелета по участкам маршрута <данные изъяты> – 7 442 рубля.

Из информации по значениям ортодономических расстояний от международных аэропортом РФ до зарубежных аэропортов, размещенной на официальном сайте ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" следует, что по маршруту <данные изъяты> - общая ортодромия – 2 309 км, ортодромия по территории РФ - 582 км, отношение ортодромия по РФ к общей ортодромия составляет 25,20%. Стоимость приобретенного истцом авиабилета по участку маршрута <данные изъяты> составляет 3 728 рублей (6 977 - 3249 = 3 728 - тариф экономического класса без учета такс), <данные изъяты> составляет 1 875,38 рублей (7 442*25,20%/100%=1 875,38), и стоимость перелета по маршруту <данные изъяты> – 10 600 рублей (тариф экономического класса без агентских сборов) согласно маршрутной квитанции электронного билета №. Всего стоимость составила 16 203 рубля (3 728+1785,38+10 600).

Поскольку полученный размер компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно истца выше заявленных прокурором размера исковых требований, которые в судебном заседании не были увеличены ни истцом, ни прокурором, полагаю, необходимым удовлетворить требования прокурора в рамках заявленной ко взысканию суммы - 13 414, 84 рубля в пользу истца.

В соответствии с положениями ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ. В соответствии со ст. 333.20. ч.1 п.8 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Истец на основании ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно ст. 333.36 НК РФ ответчик не подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины. Поэтому с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет городского округа город Салехард согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ в сумме 536 рублей 59 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Приуральского района в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехард и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в пределах территории Российской Федерации в размере 13 414 рублей 84 копейки.

Взыскать с Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в бюджет городского округа город Салехард согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в сумме 536 рублей 59 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Копия верна: Судья /Подпись/

Председательствующий К.В. Лисиенков