Решение № 2А-1414/2017 2А-1414/2017 ~ М-1658/2017 А-1414/2017 М-1658/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-1414/2017

дело №а-1414/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 03 августа 2017 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Судьи Радченко Д.В.

при секретаре ФИО3

с участием представитенля административного истца ФИО1

ФИО4 по довренности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>9

представителя администрации <адрес> ФИО5 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в заключении с ним без проведения торгов договора купли- продажи земельного участка, площадью 245 кв.м с кадастровым номером 23:49:0110002:150, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного по Договору о предоставлении земельного участка в аренду № от ДД.ММ.ГГГГ Обязать администрацию <адрес> в лице Департамента имущественных отношений, в месячный срок заключить со мной договор купли-продажи земельного участка, площадью 245 кв.м с кадастровым номером 23:49:0110002:150, расположенного по адресу: <адрес>, по нормативной цене.

В обоснование доводов указал на то, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 был выделен земельный участок, площадью 945 кв.м., в том числе: 700 кв.м. - в собственность бесплатно; 245 кв.м. - в аренду на 49 лет с правом выкупа земельного участка. Впоследствии, ФИО6 по Договору о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 19.01.2015г., переуступила ему права и обязанности по договору аренды. С целью выкупа указанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов, он обратился в МАУ МФЦ <адрес> предоставив необходимые документы, однако ему было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги в связи с тем, что им не предоставлено решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Считает данный отказ неправомерным и подлежащим отмене.

Представитель административного истеца ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО5 возражала против удовлетворения предъявленных требований.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым частично удовлетворить требования административного истца ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 был выделен земельный участок, площадью 945 кв.м., в том числе:

- 700 кв.м. - в собственность бесплатно;

- 245 кв.м. - в аренду на 49 лет с правом выкупа земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и ФИО6 был заключен Договор о предоставлении земельного участка в аренду №, который зарегистрирован в Госкомземе <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии, ФИО6 по Договору о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, переуступила права и обязанности по договору аренды ФИО1, который зарегистрирован органами Росреестра ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок сформирован надлежащим образом, ему присвоен кадастровый №, сведения о нем внесены в ЕГРН, что подтверждается Кадастровым паспортом земельного участка №, выданным ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, право муниципальной собственности <адрес> зарегистрировано в установленном законом порядке.

С целью выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МАУ МФЦ <адрес> с заявлением о предоставлении соответсвующей муниципальной услуги, предоставив необходимые документы.

Согласно сообщению Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что им не предоставлено решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы администрации <адрес> с заявлением о разъяснении выбора вида муниципальной услуги для предоставления земельного участка в собственность за плату.

В ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ указаны основания для предоставления муниципальной услуги и соответствующий административный регламент.

В рамках указанных разъяснений, ФИО1 вновь обратился в МАУ МФЦ с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вновь было отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на отсутствие необходимых документов.

ФИО1 считает, что в результате многочисленных отказов в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, используемого им на условиях долгосрочной аренды, он был лишен возможности реализовать свои права, предусмотренные ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Условия продажи земельных участков гражданам, без проведения торгов, указаны в ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как следует из содержания Договора о предоставлении земельного участка в аренду № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок был предоставлен с правом выкупа по нормативной цене земельного участка. То есть, право выкупа земельного участка по нормативной цене возникло у арендатора в рамках действовавшего в момент заключения Договора аренды законодательства.

В пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О свободе договора и ее пределах" разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, оснований для придания обратной силы нормам ЗК РФ, регулирующего основания возникновения права выкупа земельных участков без проведения торгов, к отношениям сторон, возникшим до введения их в действие - не имеется.

Кроме того, право приобретения в собственность земельного участка возникло у моего правопредшественника по основаниям, указанным в п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которым установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненногонаследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу ст. 624 ГК РФ, в законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.

В соответствии со ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу ст. 39.4 ЗК РФ, цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, следовательно, стороны не вправе установить иную цену.

Порядок установления цены на продажу земельных участков, находящихся в муниципальной собственности определен решением ГСС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках».

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставление в собственность земельного участка за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установление федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной и муниципальной собственности, если федеральным законом запрещено передавать их в собственность.

Федеральным законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении для строительства в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Данный перечень не подлежит расширительному толкованию.

Испрашиваемый земельный участок из гражданского оборота не исключен, в силу чего может быть объектом договора купли-продажи.

Как следует из Сведений ИСОГД от 12.12.2016г., земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, т.е. ограничений для его выкупа - не имеется.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в ст. 36 ЗК РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (статья 36 Кодекса).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - Ц настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или ми публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследуя и оценивая в совокупности все представленные письменные доказательства по делу, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании всех представленных в дело доказательств, по своему внутреннему убеждению, суд приходит к выводу о том, что отказ в утверждении схемы земельного участка не отвечает требованиям закона, в связи с чем, не может быть признан судом законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, бездействия государственного (муниципального) органа нарушают права и свободы ФИО1, в связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования в части и обязать администрацию заключить договор купли-продажи спорного земельного участка по нормативной цене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 245 кв.м с кадастровым номером 23:49:0110002:150, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части административного иска отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Д.В. Радченко