Решение № 2А-437/2019 2А-437/2019~М-414/2019 М-414/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-437/2019

А.д. №2а-437/2019

30RS0009-01-2019-000680-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 года г. Камызяк

Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.,

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что постановлением и.о. главы администрации Камызякского района Астраханской области от 11.12.2014 №2476 ему в собственность передан земельный участок, расположенный: <адрес> кадастровый номер участка: 30:05:040126:2619, общая площадь участка: 2500 кв.м. Ранее по этому же участку с ним был заключен договор аренды, обязательства по которому исполнены и который в настоящее время расторгнут в связи с истечением срока по заявлению административного истца. В силу вышеназванного постановления, администрация района должна заключить с ФИО1 договор купли-продажи, вышеуказанного участка, однако, в силу неизвестных обстоятельств, такой договор подготовлен не был. В связи с отсутствием договора купли-продажи, административный истец не может в полной мере пользоваться и распоряжаться предоставленным ему земельным участком, зарегистрировать в установленном порядке в Росреестре. 13.05.2019 г. в рамках досудебного порядка разрешения спора в адрес административного ответчика направлено письмо с требованием о заключении договора по вышеназванным основаниям, однако, в удовлетворении данного требования административному истцу было отказано. Административный истец считает действия администрации муниципального образования «Камызякский район» незаконными, в связи с чем, просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Камызякский район» в заключении договора купли- продажи земельного участка, расположенного: <адрес> кадастровый номер участка:30:05:040126:2619: обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» заключить договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка на условиях, установленных Постановлением и.о. главы администрации Камызякского района Астраханской области от 11.12.2014 №2476 по оценочной стоимости на момент передачи участка в собственность.

В ходе рассмотрения дела, административный истец увеличил заявленные ранее требования требованием о признании незаконным и подлежащим отмене постановления и.о. главы АМО «Камызякский район» от 10.06.2019 г. № 937.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом заблаговременно извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не просил, доверил представлять свои интересы ФИО2

Представитель административного истца соловьев А.А. доводы административного иска поддержали, просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика АМО «Камызякский район» ФИО3 доводы иска не признал, полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут об-ратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной кол-легии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препят-ствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании на основании показаний сторон, подтвержденных исследованными в судебном заседании материалами дела, 11.12.2014 г. и.о. главы администрации Камызякского района Астраханской области принято постановление №2476, в соответствии с которым ФИО1 надлежало передать в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер участка: 30:05:040126:2619, общая площадь участка 2500 кв.м.

Пунктом 3 статьи 9 Устава муниципального образования «Камызякский район» установлено, что к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Камызякского района, а статьей 41 установлено, что Глава района издаёт в пределах своих полномочий правовые акты.

В силу положений ст. 28 ЗК РФ, действовавшей на момент издания вышеуказанного постановления, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Статьей 29 ЗК РФ (в редакции от 21.07.2014 г.) установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Принятие нормативных правовых актов, ухудшающих положение по сравнению с временем приобретения земельного участка, не может применятся в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, постановление и.о. главы Администрации Камызякского района Астраханской области от 11.12.2014 №2476 о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка принято в соответствии с положениями законодательства.

Пунктом 2 постановления и.о. главы Администрации Камызякского района Астраханской области от 11.12.2014 №2476 на комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский район» возложена обязанность по заключению с ФИО1 договора купли-продажи спорного земельного участка, а пунктом 3 – на ФИО1 обязанность по государственной регистрации заключенного договора купли-продажи.

В судебном заседании представитель административного ответчика - председатель комитета имущественных и земельных отношений АМО «Камызякский район» ФИО3 суду пояснил, что доказательств, подтверждающих исполнение п. 2 вышеуказанного постановления не имеется, как не имеется и доказательств того, что ФИО1 каким-либо образом препятствовал заключению договора купли-продажи спорного земельного участка, а также того, что административным ответчиком принимались какие-либо меры, направленные на исполнение собственного постановления.

При этом довод представителя административного ответчика о невыполнение административным ответчиком вышеприведенных положений 3 пункта постановления является несостоятельным, поскольку исполнение 3 пункта подлежит осуществлению только после выполнения 2 пункта, исполнение которого возложено на структурное подразделение административного ответчика – комитет имущественных и земельных отношений АМО «Камызякский район». Последний никаких мер по исполнению возложенных на него обязанностей не предпринимал, доказательств или сведений о том, что ФИО1 каким-либо образом препятствовал в заключении данного договора не имеется.

13.05.2019 г. административный истец обратился к административному ответчику по вопросу исполнения и.о. главы Администрации Камызякского района Астраханской области от 11.12.2014 №2476 и заключению с ним договора купли-продажи.

27.05.2019 года административный ответчик письмом №02/3329 отказал административному истцу в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного ответчика указывает, что административным истцом нарушен установленный действующим законодательством трехмесячный срок для предъявления исков такого рода, однако суд полагает данный довод представителя административного ответчика не соответствующим действительности, поскольку права административного истца нарушены не принятием постановления в 2014 году, а отказом в заключении договора купли-продажи, изложенном в письме от 27.05.2019 года. С момента получения письма с отказом в заключении договора купли-продажи трехмесячный срок не истек. доказательств того, что административному истцу ранее отказывали в заключении договора купли-продажи не имеется.

10.06.2019 г., т.е. когда настоящее дело уже находилось в производстве Камызякского районного суда Астраханской области, административным ответчиком принято постановление № 937 «О признании утратившими силу постановления администрации муниципального образования «Камызякский район» от 11.12.2014 года №2476», в котором указано, что постановление №2476 признается утратившим силу в связи с расторжением между сторонами договора аренды спорного земельного участка.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что постановление и.о. главы АМО «Камызякский район» от 11.12.2014 г. № 2476 было принято в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства, а также учитывая, что в случае ухудшения положения лица закон обратной силы не имеет, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика законных оснований для отмены постановления №2476.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком, в соответствии с действовавшим на момент принятия законодательством, 11.12.2014 г. было вынесено постановление №2476. Административным ответчиком длительное время не исполнялось вынесенное им же постановление, а когда административный истец обратился к нему по вопросу исполнения постановления, административному истцу было отказано, а через некоторое время и само постановление №2476, без каких-либо установленных законом оснований, было отменено.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Камызякский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи – удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление и.о. главы администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области от 10.06.2019 г. №937.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области в заключении договора купли- продажи земельного участка - <адрес> кадастровый номер участка:30:05:040126:2619.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области заключить договор купли-продажи земельного участка - <адрес> кадастровый номер участка: 30:05:040126:2619 на условиях, установленных Постановлением и.о. главы администрации Камызякского района Астраханской области от 11.12.2014 №2476 по оценочной стоимости на момент передачи участка в собственность.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение принято 28 июня 2019 года.

Судья Е.А. Сидорова