Решение № 2А-290/2017 2А-290/2017~М-262/2017 М-262/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-290/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Цыреновой Л.Д.,

при секретаре Ботогоевой Г.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Баяндаевского района Замбаловой Т.В.,

административного ответчика - представителя муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.06.2017 года,

представителя заинтересованного лица - главы МО «Баяндай» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании недействительным постановления мэра МО «Баяндаевский район»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Баяндаевского района обратился в суд с требованием к муниципальному образованию «Баяндаевский район» о признании недействительным постановления мэра указанного муниципального образования № 84а-з от 20 мая 2016 года о предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, общей площадью 2408+ 17кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и об истребовании данного земельного участка из незаконного владения ФИО3

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о противодействии коррупции при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Так в ходе проведения проверки установлено следующее.

16.04.2014 года постановлением главы МО «Баяндай» за № 73 земельному участку, расположенному про адресу: <адрес>, предназначенного для размещения конного двора, присвоен адрес: <адрес>.

В соответствии с. ч.2 ст.7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Вида разрешенного использования земельного участка - «для размещения конного двора» в классификаторе не предусмотрено.

При выделении земельного участка гр. ФИО3 нарушена процедура предоставления земельного участка, поскольку обязанность распоряжаться земельными участками на территории поселения МО «Баяндай» в период с 01.03.2015 года по 01.01.2017 года возложена на администрацию МО «Баяндай», а не администрацию МО «Баяндаевский район». В 2016 году аукцион по продаже земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, должна была проводить администрация МО «Баяндай».

Информация о проведении торгов, в том числе о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не размещалась на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

С учетом уточненных требований прокурор Баяндаевского района просит признать постановление мэра муниципального образования «Баяндаевский район» № 84а-з от 20 мая 2016 года о предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, общей площадью 2408+ 17кв.м., расположенного по адресу: <адрес> недействительным.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Баяндаевского района Замбалова Т.В. поддержала административные требования с учетом уточнения требований прокурора, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО1 уточненные административные исковые требования не признала, полагая, что принятие мэром МО «Баяндаевский район» постановления о предоставлении в собственность гр. ФИО3 земельного участка является законным, т.к. постановлением мэра МО « Баяндаевский район» от 06.04.2016 №52-з земельный участок был выставлен на аукцион. Извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка было опубликовано в газете « Заря» 15 апреля 2016 года № 14 и на официальном сайте МО « Баяндаевский район». Заявки на участие в аукционе принимались от всех граждан РФ. В отдел по управлению муниципальным имуществом поступили заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка от ФИО3 и ФИО4 Протоколом об итогах аукциона № 23 от 17.05.2016г. победителем аукциона признана гр. ФИО3 Заявки принимались отделом по имуществу администрации, каких-либо жалоб от третьих лиц, права которых были нарушены, от не размещения на федеральном сайте www.torgi.gov.ru, не поступало. Торги были проведены, результаты опубликованы на официальном сайте администрации и в газете».

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица по административному делу представитель администрации муниципального образования «Баяндай» ФИО2 суду пояснил, что исковые требования прокурора понятны.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований, ходатайств об отложении судебного заседания, сведений об уважительности причин своей неявки не представила.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит уточненные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения;2) земли населенных пунктов;3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;4) земли особо охраняемых территорий и объектов;5) земли лесного фонда;6) земли водного фонда;7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с кодом 1.8 под видом разрешенного использования «Скотоводство» понимается осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Вид разрешенного использования земельного участка - «для размещения конного двора» не предусмотрено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16.04.2014 года в администрацию МО «Баяндаевский район» поступило заявление ФИО3 о выделении ей земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения конного двора общей площадью 2500 кв.м.

Из постановления мэра от 21.04.2014 года № 210 «О выделении земельного участка гр. ФИО3» следует, что гр. ФИО3, выделен земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, для размещения конного двора общей площадью 2500 кв.м.

Постановлением мэра от 13.05.2014 года № 254 утверждена схема расположения земельного участка гр. ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для размещения конного двора, общей площадью 2408 кв.м.

Согласно постановления мэра № 52-оз от 06.04.2016 года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым № выставлен на аукцион, осуществление процедуры проведения администрации МО «Баяндаевский район» открытого аукциона по продаже земельного участка возложено на отдел по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Баяндаевский район». Кроме того, вменено опубликовать в районной газете «Заря» извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка и разместить на официальном сайте МО «Баяндаевский район» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

Извещение о проведении 17 мая 2016 года в 11 часов 00 минут открытого аукциона опубликовано в газете Баяндаевского района «Заря» 15.04.2016 года № 14 (4975).

Из протокола заседания комиссии по проведению аукционов от 11.05.2016 года № 23 следует, что в отдел по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Баяндаевский район» 06.05.2016 года поступили 2 заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка : от ФИО3 и от ФИО4

Согласно протокола от 17 мая 2016 года аукцион состоялся, победителем признана - гр. ФИО3

Сообщение о победителе аукциона размещено в газете Баяндаевского района «Заря» 20.05.2016 года в № (4980), а также в газете Баяндаевского района «Заря» 29.07.2016г. в № (4990).

Постановлением мэра от 20.05.2016 года № 84-з гр. ФИО3 в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно ранее действовавшего п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ с началом действия ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), на момент получения земельного участка ФИО3, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ранее действовавшего п.2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ с началом действия ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно п.2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Судом установлено, что правила землепользования и застройки МО «Баяндай» утверждены решением Думы МО «Баяндай» ДД.ММ.ГГГГ за №, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 3.3 ФЗ 137-ФЗ в 2016 году распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений могли распоряжаться органы местного самоуправления указанных поселений при условии наличия на соответствующих территориях утвержденных правил землепользования и застройки. В случае отсутствия правил землепользования и застройки распоряжение осуществляется органами местного самоуправления района.

С ДД.ММ.ГГГГ зависимость от наличия Правил землепользования и застройки исключена. Земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, органы местного самоуправления данного поселения лишаются права распоряжения ими. Эти полномочия принадлежат органам местного самоуправления муниципального района.

Следовательно, МО «Баяндай» должно было распоряжаться земельными участками, расположенными на территории поселения, с 01.03.2015г. по 01.01.2017 года, а также проводить аукцион по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно требований п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 909 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определен официальный сайт Российской Федерации адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что информация на официальном сайте www.torgi.gov.ru администрацией МО «Баяндаевский район» не размещалась.

Кроме того, гр. ФИО3 является женой мэра МО «Баяндаевский район» ФИО5, что подтверждается сведениями, выданными органом ЗАГС.

Согласно п.п. «а» п.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция- злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

В соответствии со ст. 10 ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Анализ приведенных выше норм права, предоставленных в материалы дела доказательств в их совокупности, позволяет суду прийти к выводу, что принятие мэром муниципального образования «Баяндаевский район» постановления о предоставлении в собственность гр. ФИО3 земельного участка в отсутствие на то законных оснований ограничило право неопределенного круга лиц на получение земельного участка с кадастровым номером 85:02:010108:361 в установленном законом порядке и создало для ФИО3 необоснованные преимущества в его использовании.

Кроме того, не опубликованное на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона позволяет суду сделать вывод о нарушении процедуры проведения аукциона о выделении земельного участка ФИО3

Следовательно, уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, не подлежит взысканию на основании ч.1 ст.114 КАС РФ с административного ответчика - органа местного самоуправления, который не отнесен законом к числу ее плательщиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования прокурора Баяндаевского района, удовлетворить.

Признать недействительным постановление мэра муниципального образования «Баяндаевский район» от 20 мая 2016 года № 84-з-а о предоставлении в собственность гр. ФИО3 земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым №, общей площадью 2408+ 17 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда в течение месяца с момента его вынесения через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Л.Д.Цыренова