Решение № 2-2760/2019 2-2760/2019~М-2425/2019 М-2425/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-2760/2019

Дело № 2-2760/2019 копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Березовка Пермского края 17 июля 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Рязановой Л.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Березовского района Морозовой К.И.,

законного представителя ответчика МБДОУ «Березовский детский сад» ФИО1,

представителя ответчика МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Березовский детский сад», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Березовского района обратился в суд с иском к МБДОУ «Березовский детский сад», МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» и просит возложить на МБДОУ «Березовский детский сад» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: здания, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, оборудовать системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить охранную сигнализацию; возложить на МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» обязанность по финансированию образовательного учреждения для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Березовского района Пермского края проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Березовский детский сад» законов в сфере обеспечения безопасных условий воспитания и обучения несовершеннолетних, результаты которой свидетельствуют о том, что учреждением допускаются нарушения указанного законодательства.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), установлены п.п. 22 (независимо от присвоенной им категории опасности), 23 (дополнительные мероприятия для второй категории) Требований.

В ведении образовательного учреждения имеется 3 объекта второй категории опасности: здания, расположенные по адресам: <адрес> (далее – здание 1); <адрес> (далее – здание 2); <адрес> (далее – здание 3).

Таким образом, к антитеррористической защищенности объектов образовательного учреждения применяются требования, установленные п.п. 22-23 Требований.

В нарушение пп. «б» п. 23 Требований, п. 2.1.1 Стандарта безопасности объектов образовательной сферы, утвержденного решением Антитеррористической комиссии в Пермском крае от 31.07.2013 (далее – Стандарт), сигнализация во всех зданиях отсутствует, для защиты объектов применяются только устройства тревожной сигнализации.

В нарушение пп. «а» п. 23 Требований, п.п. 9.2.3, 9.2.4 Стандарта в здании 1 отсутствует специализированная охрана, данные функции возложены на технический персонал учреждения, который осуществляют дежурство на вахте.

Выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образовательного учреждения создают реальную угрозу нарушения закрепленных в Конституции РФ прав граждан: работников, несовершеннолетних воспитанников и обучающихся, на жизнь и здоровье, могут привести к нарушению общественной безопасности и совершению террористического акта.

На данные нарушения указано в представлениях, внесенных 21.02.2018 и 03.12.2018 прокурором района начальнику МКУ «Управлением образования администрации Березовского муниципального района Пермского края», которые удовлетворены, однако до настоящего времени действий к устранению обозначенных нарушений не принято, бюджетные средства на указанные цели учреждению не выделены.

В судебном заседании прокурор настаивал на исковых требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Законный представитель ответчика МБДОУ «Березовский детский сад» ФИО1 в судебном заседании иск не оспаривала, поддержала доводы МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края»

Представитель ответчика МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» ФИО2 исковые требования прокурора не оспаривала, в части обязанности по финансированию просила установить срок до 01.02.2022.

Суд, заслушав стороны, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с полномочиями, установленными ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Согласно п. 3 ст. 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья (ст.ст. 20, 41 Конституции РФ).

Статьей 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ), государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 124-ФЗ, при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – объект (территория) (п.1 Требований).

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения) обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых в том числе являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении таких органов, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлены п.п. 22, 23 вышеназванных Требований.

Согласно п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности такие объекты (территории) оборудуются системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. При этом система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории) (п. 28 Требований).

В соответствии с п. 23 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренных п. 22, обеспечивается их охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Решением Антитеррористической комиссии в Пермском крае от 31.07.2013 утвержден Стандарт безопасности объектов образовательной сферы (далее – Стандарт), который устанавливает общие подходы к обеспечению защиты образовательных учреждений, в том числе их инженерно-технической укрепленности, порядку организации физической охраны, а также организации межведомственного взаимодействия в обеспечении безопасности объектов.

Техническими средствами охранной сигнализации рекомендуется оборудовать все уязвимые места здания (окна первых этажей и выше расположенных этажей, примыкающих к козырькам, балконам, пожарным лестницам, крышам, входные, запасные, аварийные двери здания, люки, вентиляционные шахты, короба и т.п.), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещение объекта (п. 2.1.1 Стандарта).

Согласно п.п. 9.2.3, 9.2.4 Стандарта, для несения службы по охране объектов подбираются работники ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, частных охранных организаций, вахтеры, сторожа, имеющие соответствующую подготовку, годные по состоянию здоровья, своим моральным и деловым качествам к этой работе; работники охраны выполняют служебные обязанности в форменной одежде, экипированные средствами индивидуальной защиты и вооруженные в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность служб, осуществляющих охрану объекта.

Судом установлено:

Прокуратурой Березовского района по поручению прокуратуры Пермского края проведена проверка исполнения МБДОУ «Березовский детский сад» законодательства РФ в сфере обеспечения безопасных условий воспитания и обучения несовершеннолетних, результаты которой свидетельствуют о том, что учреждением допускаются нарушения указанного законодательства.

Согласно информации, представленной МО МВД России «Кунгурский», во всех зданиях МБДОУ «Березовский детский сад» отсутствуют металлодетекторы и турникеты при входе в здания и специализированная охрана (л.д. 5).

14.11.2018 начальник МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» представил информацию об исполнении требования прокурора Березовского района от 01.11.2018, согласно которой в ведении МБДОУ «Березовский детский сад» имеется 3 объекта второй степени опасности – здания, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Физическая охрана отсутствует во всех зданиях МБДОУ «Березовский детский сад»; непрерывное видеонаблюдение установлено во всех указанных зданиях образовательного учреждения; система экстренного оповещения отсутствует во всех указанных зданиях образовательного учреждения (разработана система внутреннего оповещения методом звукового сигнала); все объекты оснащены системами видеонаблюдения, КТС/КЭВП, СКУД; пропускной режим на объекты осуществляется назначенными приказом образовательного учреждения ответственными лицами (л.д. 6-11).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района начальнику МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасных условий воспитания и обучения несовершеннолетних, а именно: во всех зданиях МБДОУ «Березовский детский сад» отсутствуют системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, разработаны лишь схемы оповещения и связи сотрудников образовательных организаций, что не обеспечивает оперативность оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории); сроки хранения данных систем видеонаблюдения в здании МБДОУ «Березовский детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, 2составляет 22 дня (должен составлять 1 месяц); здания образовательного учреждения не оборудованы техническими средствами охранной сигнализации, отсутствует специализированная охрана (л.д. 12-15).

Из представленной начальником МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» информации об итогах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2019 году будет рассмотрена финансовая возможность и необходимость установки сигнализации в ряде образовательных учреждений, при этом на всех объектах установлены устройства тревожной сигнализации либо экстренного вызова полиции; в каждом образовательном учреждении разработано Положение об организации пропускного режима, которое предусматривает осуществление обязанностей по контролю за пропускным режимом лицами, ответственными за данное мероприятие (вахтеры, сторожи, технический персонал); в ходе рассмотрения представления принято решение о необходимости прохождения специализированного обучения лицами, ответственными за контрольно-пропускной режим и охрану объекта, по курсам обеспечения безопасности объектов образования (л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ начальник МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» представил информацию об исполнении требования прокуратуры Березовского района от 13.05.2019, представлений от 29.08.2018 и 03.12.2018, согласно которой Кунгурским ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» с помощью КЭВП охраняется здание МБДОУ «Березовский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>; Кунгурским отделом - филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Пермскому краю с помощью КЭВП охраняются здания МБДОУ «Березовский детский сад», расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; во всех учреждениях разработаны схемы оповещения и связи сотрудников на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, все объекты оснащены бесперебойной и устойчивой связью; в 2019 году будет рассмотрена финансовая возможность и необходимость установки сигнализации в ряде образовательных учреждений, при этом на всех объектах установлены устройства тревожной сигнализации либо экстренного вызова полиции; в каждом образовательном учреждении разработано Положение об организации пропускного режима, которое предусматривает осуществление обязанностей по контролю за пропускным режимом лицами, ответственными за данное мероприятие (вахтеры, сторожи, технический персонал); в ходе рассмотрения представления принято решение о необходимости прохождения специализированного обучения лицами, ответственными за контрольно-пропускной режим и охрану объекта, по курсам обеспечения безопасности объектов образования, которое планируется во втором полугодии 2019 года (л.д. 18-25).

Согласно п. 4 ст. 1 Положения «О муниципальном казенном учреждении «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края», утвержденного решением Земского Собрания Березовского муниципального района от 21.11.2014 № 67 (далее – Положение), по решению администрации района Управление осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций (далее - Учредитель). Управление является уполномоченным органом администрации района в сфере образования.

В силу ст. 2 Положения Управление осуществляет на территории района функции Учредителя муниципальных образовательных организаций, в том числе осуществляет контроль за их деятельностью в соответствии с федеральными законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Пермского края и Березовского муниципального района, функции главного распорядителя бюджетных средств, в.ч. осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с предусмотренными уставами Организаций основными видами деятельности; обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных действующим законодательством, условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик МБДОУ «Березовский детский сад» в нарушение положений законодательства о противодействии терроризму не обеспечивает антитеррористическую защищенность объектов МБДОУ «Березовский детский сад», тем самым нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу нарушения конституционных прав граждан.

Суд соглашается с доводами прокурора об отсутствии оснований для установления срока исполнения заявленных требований до декабря 2022 года. С учетом специфики требований, направленных на исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, недопущения наступления неблагоприятных последствий для лиц, обучающихся и работающих в образовательном учреждении, суд не находит оснований для определения срока исполнения решения суда.

Наличие установленных нарушений в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников и работников учреждения.

Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

При указанныхобстоятельствах исковые требования прокурора Березовского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Березовский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

оборудовать здания, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить охранную сигнализацию.

Возложить на МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» обязанность по финансированию образовательного учреждения для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму в срок до 01.02.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела № 2-2760/2019 (59RS0027-01-2019-002993-96), дело хранится в Кунгурском городском суде (ПСП в с.Березовка) Пермского края.