Постановление № 5-1093/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 5-1093/2018

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Подольск Московской области

03 октября 2018 года

Судья Подольского городского суда Московской области Левшина М.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Федерального Государственного Бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная клиническая больницы восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства», о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

Установил:

Федеральным Государственным Бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная клиническая больницы восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно: нарушение требований законодательства по охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Главным управлением в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденного распоряжением Главного управления от 13.10.2017 № 45РВ-467, согласованным Московской областной прокуратурой от 28.12.2017 № 2018067074 и на основании распоряжения от 15.01.2018 № 45РВ-1 проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства».

ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства» является правообладателем объекта культурного наследия регионального значения - «<данные изъяты> в.: главный дом, служебные корпуса №, <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>далее- Оъект).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.081960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» Объект включен в список памятников истории, подлежащих охране как памятники местного значения (приложение № 2).

Министерством культуры <адрес> с ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства» оформлено охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Охранное обязательство) на Объект.

Согласно ч. 1 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно пп.1 п. 2 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 Федерального закона №73-ФЗ.

Статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлены требования ксохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Как указано в п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объектакультурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением работ.

Как указано в п. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны оъектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ с учетом мнения собственника или иногозаконного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно приложения № 1 Охранного обязательства в перечень недвижимых объектов, входящих в состав Объекта, входят следующие строения: главный дом, служебный корпус № 1, служебный корпус № 2, служебный корпус 3, конюшня - объект утрачен.

Согласно приложения № 2 Охранного обязательства по главному дому, входящему в состав Объекта, ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства» обязано провести следующие работы:

-разработать научно-проектную документацию по сохранению приспособлению объекта культурного наследия с определением предмета охраны

памятника и эскизного проекта по фасадной части объекта, срок выполнения 2012-2013 гг.;

-выполнить ремонтно-реставрационные работы на объекте в соответствии с согласованной проектной документацией срок выполнения 2013 - 2016 гг.

Согласно приложения № 3 Охранного обязательства по корпусу № 1, входящему в состав Обьекта, ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства» обязано провести следующие работы:

- разработать научно-проектную документацию по сохранениюприспособлению объекта культурного наследия с определением предмета охраны памятника и эскизного проекта по фасадной части объекта, срок выполнения 2012-2014 гг.;

-выполнить ремонтно-реставрационные работы на объекте в соответствии согласованной проектной документацией, срок выполнения 2014 - 2016 гг.

Согласно приложения № 4 Охранного обязательства по корпусу № 2,входящему в состав Объекта, ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства» обязано провести следующие работы:

-разработать научно-проектную документацию по сохранению приспособлению объекта культурного наследия с определением предмета охраны памятника и эскизного проекта по фасадной части объекта, срок выполнения 2012-2014 гг.;

-выполнить ремонтно-реставрационные работы на объекте в соответствии с согласованной проектной документацией, срок выполнения 2014 - 2016 гг.

Согласно приложения № 5 Охранного обязательства по корпусу № 3, входящему в состав Объекта, ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства» обязано провести следующие работы:

-разработать научно-проектную документацию по сохранению и приспособлению объекта культурного наследия с определением предмета охраны памятника и эскизного проекта по фасадной части объекта, срок выполнения 2012-2014гг.;

- выполнить ремонтно-реставрационные работы на объекте в соответствиис согласованной проектной документацией, срок выполнения 2014 - 2016 гг.

Согласно приложения № 6 Охранного обязательства по конюшне,входящей в состав Объекта, ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства» обязано провести следующие работы:

-разработать научно-проектную документацию по сохранению и приспособлению объекта культурного наследия с определением предмета охраны памятника и эскизного проекта по фасадной части объекта, срок выполнения 2012 -2015 гг.;

- выполнить ремонтно-реставрационные работы на объекте в соответствиис согласованной проектной документацией, срок выполнения 2015 - 2016 гг.

12.02.2018 Главным управлением на официальную электронную почту ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства»: info@ckbvl.net было направлено письмо от 08.02.2018 № 32Исх-587с целью предоставления отчета о проведенных работ по сохранению Объекта согласно приложений к Охранному обязательству, а также предоставить информацию о мерах предпринятых ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства» по выполнению требований указанных в приложениях к Охранному обязательству.

28.02.2018 в Главное управление поступило письмо от 26.02.2018 №1-01-18/125ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства» с информацией, каких-либо работ на Объекте не проводилось, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на данные цели.

Кроме того, статьей 45 Федерального закона № 73 - ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73 - ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия,в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73 - ФЗ выдача задания на ведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется - региональным органом охраны объектовкультурного наследия.

В Главное управление заявлений о выдаче заданий и разрешений на проведение работ по сохранению Объекта не поступало, проектная документация по сохранению Объекта на согласование также не поступала, что свидетельствует о непринятии мер по сохранению Объекта.

Главным управлением в период проведения плановой документарной и выездной проверки в отношении ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства» осуществлен осмотр Объекта, по результатам которого установлено, что работы по сохранению указанные в приложениях к Охранному обязательству не выполнены.

Таким образом, в ходе проведения плановой документарной и выездной проверки в отношении ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства» выявлены факты нарушений законодательства Российской Федерации в сфере сохранения объектов культурного наследия, выраженные вневыполнении требований Охранного обязательства (охранное обязательство 01.08.2012 № 79-12) выданного ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства», что является нарушением п.п. 1, п. 2 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании присутствовали защитники юридического лица по доверенности: ФИО3 и ФИО4, которые, не оспаривая вины юридического лица в инкриминируемом правонарушении, просили признать данное нарушение малозначительным и освободить на этом основании юридическое лицо от административной ответственности, также пояснили, что юридическое лицо не знало об обязанности выполнять требования, которые указаны в охранном обязательстве. В настоящее время нарушения устраняются.

В качестве доказательств вины данного юридического лица Главным Управлением культурного наследия представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении (том 1 л.д. 1-10),

- копия распоряжения от 15 января 2018г. о проведении проверки (л.д.18-20),

- акт проверки от 5 марта 2018г. (л.д.28-38),

- выписка из ЕГРЮЛ на юридическое лицо (л.д.108-129),

- копия охранного обязательства от 01 августа 2012г. (л.д.44-100).

Исследовав в совокупности представленные доказательства, выслушав доводы защитников, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в ношении которых установлена его вина.

ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства» являясь правообладателем Объекта, знало о статусе Объекта - как объекта культурного наследия регионального значения, а также знало о требованиях Федерального закона № 73-ФЗ и о требованиях Охранного обязательства выданного ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства», однако указанные требования ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства» проигнорировала.Совокупность указанных нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического, или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно диспозиции, ч. 1 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ответственность юридических и физических лиц, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской грации, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъект административного правонарушения: федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная клиническая больница восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства», 5044013246, ОГРН: <***>, адрес (мест нахождения): 141551, <адрес>, <адрес>

Доводы защитников о малозначительности правонарушения суд не вправе принять во внимание, поскольку данное правонарушение совершено в области охраны собственности.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 4.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не установлены.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При решении вопроса о наказании, суд учитывает, что отягчающие и смягчающие наказание Обществу обстоятельства отсутствуют, а также тяжелое материальное положение юридического лица.

С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным назначить ему наказание в виде штрафа с применением ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное Государственное Бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная клиническая больницы восстановительного лечения федерального медико-биологического агентства» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты оплаты штрафа: счет № 40101810845250010102, банк ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 502401001 УФК по МО (ГУ культурного наследия МО) л/с <***>), КБК 87111690020020002140, ОКТМО 46623101001.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки исполнения наказания.

В силу ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ лицо, не уплатившее в срок административный штраф, подвергается наказанию в виде штрафа в двойном размере неоплаченного штрафа либо административному аресту до 15 суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней через Подольский городской суд Московской области.

Судья: М.Ю. ЛЕВШИНА