Решение № 2-722/2017 2-722/2017~М-723/2017 М-723/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-722/2017

Дело №2-722/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года город Котельнич

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Васениной В.Л.,

с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Наймушиной М.В.

при секретаре Ежовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» о возложении обязанности по созданию общего запаса топлива для котельных

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» (далее МУП «Компания КиТС») о возложении обязанности по созданию общего запаса топлива для котельных.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Котельничского района при проверке соблюдения требований законодательства о теплоснабжении в деятельности МУП «Компания КиТС» выявлены существенные нарушения законодательства, установлено, что ответчиком не обеспечено наличие общего норматива запаса топлива (далее ОНЗТ), в том числе неснижаемого нормативного запаса топлива (далее ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ). Выявленные нарушения являются грубыми и недопустимыми, поскольку могут повлечь за собой негативные последствия в виде нарушения права на теплоснабжение граждан и социально-значимых объектов. Просит возложить на МУП «Компания КиТС» обязанность по созданию ОНЗТ для котельной № 2 -0,2570 тыс.тонн каменного угля; для котельной № 4 - 0,1455 тыс.тонн каменного угля; для котельной № 5 - 0,0654 тыс.тонн каменного угля; для котельной № 6 - 0,3543 тыс.тонн каменного угля; для котельной № 7 - 0,4597 тыс.тонн каменного угля; для котельной № 8 - 0,0898 тыс.тонн дров; для котельной № 9 - 0,1406 тыс.тонн дров; для котельной № 10 - 0,0319 тыс.тонн дров; для котельной № 11 - 0,0203 тыс.тонн; для котельной № 12 - 0,1095 тыс.тонн каменного угля; для котельной № 13 - 0,1087 тыс.тонн дров.

В судебном заседании Котельничским межрайонным прокурором были изменены исковые требования, согласно которым просил возложить на МУП «Компания КиТС» произвести расчёт нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных: № 2 по адресу <...> по адресу <...> по адресу <...> по адресу г.Котельнич пос.Затон; № 7 по адресу <...> по адресу <...> по адресу <...> по адресу <...>; для котельной № 11 по адресу <...> по адресу <...> по адресу <...>., на отопительный сезон 2018-2019 года согласно действующему законодательству и обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива по каждой котельной согласно произведенным расчетам, в объеме не менее 45 суточной потребности на обслуживаемых предприятием котельных.

Производство по заявлению Котельничского межрайонного прокурора в части обеспечения неснижаемого нормативного запаса топлива для котельных МУП «Компания КиТС» прекратить в связи с добровольным исполнением.

Помощник Котельничского межрайонного прокурора Наймушина М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, на удовлетворении исковых требований настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что в настоящее время проводится работа по установлению расчетов запаса топлива, однако это займет около трех месяцев, кроме того, в настоящее время на котельных имеется неснижаемый нормативный запас топлива, в связи с чем не возражала против прекращения дела в данной части.

Представители третьего лица ФИО2, ФИО3 с измененными исковыми требованиями прокурора согласны, не возражали против прекращения дела в части обеспечения неснижаемого нормативного запаса топлива для котельных

Допрошенный в качестве специалиста государственный инспектор Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 суду пояснил, что запас топлива необходим. В соответствии с Приказом № 103 была поведена оценки готовности муниципальных образований в октябре. При проверке интересует неснижаемый запас топлива, который рассчитан на 45 суток. Общий запас топлива запасается в течение всего отопительного сезона. В соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду фактический запас топлива должен соответствовать нормативам. МУП «Компания КиТС» паспорт готовности котельных не выдан, так как у них не достаточно запаса топлива.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения.

Пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 года, установлено, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Согласно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом министерства энергетики РФ от 24.03.2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

В соответствии с пунктом 6,7 Порядка ННЗТ рассчитывается один раз в три года, в течение трехлетнего периода ННЗТ подлежит корректировке в случаях изменения состава оборудования, структуры топлива, а также социально значимых категорий потребителей тепловой энергии, не имеющих питания от других источников.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток, доставляемого железнодорожным транспортом 14 суток (пункты 19, 20 Порядка).

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Как установлено в судебном заседании, согласно Устава МУП «Компания КиТС» целями деятельности предприятия является организация теплоснабжения населения города и получение прибыли (п.2.1).

Согласно справки Котельничской межрайонной прокуратуры от 19.09.2017 года о результатах проверки МУП «Компания КиТС» к отопительному периоду 2017-2018г.г. в части нормативного запаса топлива, установлено, что на момент проверки не обеспечено наличие общего запаса топлива, в том числе неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.

Постановлениями администрации городского округа Котельнича Кировской области о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Компания КиТС» № 332 от 02.06.2010 года, № 147 от 08.04.2011 года, подтверждается передача муниципального имущества предназначенного для осуществления деятельности по теплоснабжению.

В перечень переданного в хозяйственное ведение имущества вошли котельные: № 2 по адресу <...> по адресу <...> по адресу <...> по адресу г.Котельнич пос.Затон; № 7 по адресу <...> по адресу <...> по адресу <...> по адресу <...>; котельная № 11 по адресу <...> по адресу <...>. Котельная № 13 по адресу <...> используется ответчиком на основании договора аренды от 01.01.2012 года, заключенным с ИП Г.

Постановлением администрации городского округа города Котельнича Кировской области от 22.09.2017 года № 699 началом отопительного осенне-зимнего периода 2017/2018 годов в муниципальном образовании городской округ город Котельнич Кировской области установлено 25 сентября 2017 года.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 13.10.2015 года № 19-нз утверждены нормативы запасов топлива при производстве тепловой энергии для котельных муниципального унитарного предприятия «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» на 2016 год.

Из письменного сообщения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 19.10.2017 № 3244-56-01-08 следует, что в рамках предоставленной государственной услуги «Утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более» нормативы запасов топлива для МУП «Компания котельных и тепловых сетей г.Котельнича» на 2017 год не утверждались. МУП «Компания котельных и тепловых сетей г.Котельнича» в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области для утверждения соответствующих нормативов не обращалось.

В соответствии с пунктом 1 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующим в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, настоящий Порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Таким образом, исходя из анализа названных правовых норм, обязанность по производству расчета запасов топлива на источниках тепловой энергии и представлению на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения возлагается на организации, вырабатывающие тепловую энергию на источниках тепловой энергии и передающую тепловую энергию потребителям.

МУП «Компания КиТС» в целях создания благоприятных условий жизнедеятельности значительного числа граждан, обязано предоставлять услуги по теплоснабжению надлежащего качества и в соответствии с требованиями установленными нормами действующего законодательства. В связи с чем, отсутствие расчета нормативов запасов топлива создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на здоровье и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что МУП «Компания КиТС», являясь ресурсоснабжающей - теплоснабжающей организацией на территории г.Котельнича Кировской области, обязано произвести расчет нормативов запасов топлива на котельных и направить данный расчет на утверждение в министерство энергетики и жилищно- коммунального хозяйства в Кировской области, что ответчиком не было выполнено и не оспаривалось в судебном заседании.

В судебном заседании представитель ответчика признала исковые требования, согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании вышеизложенных положений законодательства и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Котельничского межрайонного прокурора о возложении обязанности на МУП «Компания КиТС», произвести расчет нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных и обеспечение наличия нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива по каждой котельной согласно произведенным расчетам, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, а также ст.333.19, 333.36 НК РФ, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований, поскольку прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Котельничского межрайонного прокурора Кировской области к в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» произвести расчёт нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных: № 2 по адресу г.Котельнич ул.Комсомольская, 7; №4 по адресу г.Котельнич ул.Тургенева, 32; №5 по адресу г.Котельнич ул.Восточная; №6 по адресу г.Котельнич пос.Затон; № 7 по адресу <...> по адресу <...> по адресу <...> по адресу <...>; для котельной № 11 по адресу <...> по адресу <...> по адресу <...>. на отопительный сезон 2018-2019 года согласно действующему законодательству, обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива по каждой котельной согласно произведенным расчетам.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» в бюджет муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области госпошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2017 года

Судья В.Л.Васенина