Решение № 2А-613/2018 2А-613/2018 ~ М-196/2018 2А-619/2018 М-196/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-613/2018

Дело №2а-619/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года город Севастополь

Судья Нахимовского районного суда Богаевская Т.С.,

рассмотрев административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю к Севастопольской региональной общественной организации «Конноспортивный клуб ...... о признании общественной организации прекратившей свою деятельность и об исключении её из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю обратилось в суд с административным иском к Севастопольской региональной общественной организации «Конноспортивный клуб ...... в котором просит признать Севастопольскую региональную общественную организацию «Конноспортивный клуб ...... (ОГРН ......, ИНН ...... прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что решение о государственной регистрации Севастопольской региональной общественной организации «Конноспортивный клуб «ВЕНЕРА» (далее – Организация) принято Нахимовской районной государственной администрацией г. Севастополя 22.08.2011, код ......, решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы в связи с их приведением в соответствие с законодательством Российской Федерации принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю (далее – Главное управление) 27.02.2015, запись в Единый государственный реестр юридических лиц об Организации внесена Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Севастополя 18.03.2015 (ОГРН ......, ИНН ......). В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю Организация внесена за учетным номером № .......

При государственной регистрации в качестве местонахождения постоянно действующего руководящего органа юридического лица указан адрес: 299002......, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (иными сведениями о контактных данных Организации Главное управление не располагает). Физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является Председатель – ФИО1 ......, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Организацией нарушены требования абз. 3, 7 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в части непредставления в период с 2016 года в Главное управление ежегодной отчетности за 2015 и 2016 гг.

Организация уклоняется от выполнения законной обязанности более 2 лет, не реагирует на письма Главного управления, направленные на адрес местонахождения Организации, связь с Организацией отсутствует.

Кроме того, подтверждающими уклонение Организации от выполнения законной обязанности по предоставлению отчетности, что может свидетельствовать о прекращении ее деятельности, служат сведения с официального сайта Почты России, подтверждающие невозможность вручения уведомлений о предстоящем составлении протоколов об административном правонарушении, предупреждений Главного управления, в том числе конверты почтовых отправлений, возвращенные отделением почтовой связи России за истечением срока хранения.

В связи с указанными обстоятельствами Севастопольской региональной общественной организации «Конноспортивный клуб ...... следует признать прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного ( письменного) производства.

Административный ответчик возражений против иска и против рассмотрения дела в порядке упрощенного ( письменного ) производства не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения ст. 291 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что 22.08.2011 Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю приняло решение о государственной регистрации Севастопольской региональной общественной организации «Конноспортивный клуб ......». 18.03.2015 Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Севастополя в Единый государственный реестр юридических лиц об Организации внесена запись (ОГРН ...... ИНН ......). В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю административный ответчик внесен за учетным номером № ......

При государственной регистрации в качестве местонахождения постоянно действующего руководящего органа юридического лица указан адрес ...... сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель – ФИО1 ......, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), общественные объединения обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно абз. 7 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение также обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 (Форма № ОН0003), и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Ответчиком нарушены требования абз. 3, 7 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в части непредставления в период с 2016 года в Главное управление ежегодной отчетности за 2015 и 2016 гг.

Ответчик уклоняется от выполнения законной обязанности более 2 лет, не реагирует на письма Главного управления, направленные на адрес местонахождения Организации, связь с Организацией отсутствует.

В качестве дополнительного аргумента, подтверждающего уклонение Ответчика от выполнения законной обязанности по предоставлению отчетности, что может свидетельствовать о прекращении ее деятельности, служат сведения с официального сайта Почты России, подтверждающие невозможность вручения уведомлений о предстоящем составлении протоколов об административном правонарушении, предупреждений Главного управления, в том числе конверты почтовых отправлений, возвращенные отделением почтовой связи России за истечением срока хранения.

В связи с выявлением в деятельности Организации признаков административного правонарушения, Главным управлением 20.05.2016 г. за исх. № 93-3659/16 на адрес местонахождения Организации почтовым отправлением с уведомлением о вручении направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 14.06.2016 г., предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП) за не предоставление отчетности за 2015 год (возвращено 23.05.2016 г. за истечением сроков хранения).

В связи с неявкой Председателя Организации Главным управлением 15.06.2016 за исх. № 93-4678/16 на адрес местонахождения Организации почтовым отправлением с уведомлением о вручении направлено повторное уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 20.07.2016 г. (возвращено 16.07.2016 г. за истечением срока хранения).

20.07.2016 г. Главным управлением в отношении Организации составлен протокол № 00000040 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП) за не предоставление отчетности за 2015 год (копия протокола направлена Главным управлением в адрес Организации 20.07.2016 г. – вернулось 25.08.2016 г. за истечением срока хранения). Организация 10.08.2016 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Нахимовского судебного района города Севастополя по делу № 5-232/2016-18 была привлечена к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей ( л.д. 41-43).

Главным управлением 28.04.2017 г. за исх. № 93-2941/17 на адрес местонахождения Организации почтовым отправлением с уведомлением о вручении направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 08.06.2017 г., предусмотренном ст. 19.7 КоАП за не предоставление отчетности за 2016 год (возвращено 06.06.2017 г. за истечением срока хранения).

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта. Согласно пункту 3 статьи 54 ГК РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

08.06.2017 г. Главным управлением в отношении Организации составлен протокол № 05 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП за непредоставление отчетности за 2016 год (копия протокола направлена Главным управлением в адрес Организации 09.06.2017 г. – возвращено 15.07.2017 г. за истечением срока хранения). Организация 10.07.2017 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Нахимовского судебного района города Севастополя по делу № 5-258/18/2017 была привлечена к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП с назначением наказания в виде предупреждения ( л.д. 64).

На основании ст. 38 Закона № 82-ФЗ, Главным управлением 17.10.2017 г. за исх. № 93-8429/17 вынесено письменное предупреждение Организации, обязывающее в срок до 17.12.2017 г. устранить вышеуказанные нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно: представить отчетность Организации за 2016 год, предусмотренную абз. 3, 7 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, в Главное управление (возвращено за истечением срока хранения 23.11.2017 г.).

По вынесенному в адрес Организации предупреждению истекли установленные сроки для устранения нарушений, и нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждении Главного управления, на дату подачи настоящего заявления Организацией не устранены.

В настоящее время информация об оплате Организацией административного штрафа на сумму 3000 рублей по постановлению мирового судьи судебного участка № 18 Нахимовского судебного района города Севастополя от 10.08.2016 г. по делу № 5-232/2016-18 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП в Главном управлении отсутствует, что подтверждается сведениями из банка данных исполнительных производств, содержащихся на сайте Федеральной службы судебных приставов России (далее – ФССП): fssprus.ru, согласно которым информация об исполнении постановления мирового судьи судебного участка № 18 Нахимовского судебного района города Севастополя по делу № 5-232/2016-18 в УФССП России по Севастополю отсутствует.

Вместе с тем, на сайте ФССП: fssprus.ru содержатся сведения о нахождении в 2017 году на исполнении в: Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Отделе судебных приставов по Нахимовскому району УФССП России по Севастополю в отношении Организации по делам об административных правонарушениях, возбужденных: Инспекцией Федеральной налоговой службы по Нахимовскому району г. Севастополя по фактам неуплаты налогов и сборов, включая пени; УФК по г. Севастополю (Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по г. Севастополю) по факту неуплаты штрафа по страховым взносам; Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по г. Севастополю по фактам неуплаты страховых взносов, включая пени - сведения об исполнении которых на сайте ФССП: fssprus.ru отсутствуют.

Вышеизложенное также свидетельствует о прекращении деятельности Организации.

Принятые в отношении Севастопольской региональной общественной организации «Конноспортивный клуб ......» Главным управлением меры реагирования оставлены Организацией без рассмотрения и удовлетворения. Отчетность за 2015 и 2016 гг. в настоящее время Организацией в Главное управление не представлена. Сведения о размещении Организацией отчетности на официальном портале Министерства юстиции Российской Федерации unro.minjust.ru также отсутствуют.

Согласно открытых данных о зарегистрированных средствах массовой информации, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (https://rkn.gov.ru/), сведений о средствах массовой информации, зарегистрированных Организацией, не имеется. Информация о созданных Организацией Интернет-сайтах в Главном управлении также отсутствует.

С учетом того, что в Главном управлении отсутствуют сведения о деятельности, осуществляемой Организацией в период 2015-2017 гг., суд приходит к выводу, что указанная деятельность за данный период Организацией не осуществлялась.

В соответствии со ст. 29 Закона № 82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности общественных организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых организацией отчетов в порядке ст. 38 Закона.

Исходя из указанных положений Закона № 82-ФЗ, Главное управление может квалифицировать те или иные действия (бездействие) общественной организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля – анализа поступающих от организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Закона, при условии, что иные сведения о деятельности некоммерческой организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность более двух лет. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.07.2003 № 14-П).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять будучи юридическим лицом, - при том что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, - а также с применением к организации соответствующей меры принуждения.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

При этом гарантия достоверности содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, как прямая обязанность любой некоммерческой организации, обеспечивается именно выполнением возложенной на Организацию обязанности, связанной с предоставлением соответствующих сведений в уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные исковые требования обоснованными, в связи с чем удовлетворяет административный иск полностью.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю как государственный орган освобождено от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

Таким образом, с административного ответчика в доход бюджета Нахимовского района города Севастополя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 114, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю к Севастопольской региональной общественной организации «Конноспортивный клуб ...... о признании общественной организации прекратившей свою деятельность и об исключении её из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить полностью.

Признать Севастопольскую региональную общественную организацию «Конноспортивный клуб ...... (ОГРН ......, ИНН ......) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Севастопольскую региональную общественную организацию «Конноспортивный клуб ...... (ОГРН ......, ИНН ...... из Единого государственного реестра юридических лиц Российской Федерации.

Взыскать с Севастопольской региональной общественной организации «Конноспортивный клуб ...... в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение 15 дней со дня получения лицами участвующими в деле копии решения суда.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя Т.С. Богаевская