Решение № 2А-1484/2025 2А-1484/2025~М-888/2025 М-888/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-1484/2025

УИД № 57RS0022-01-2025-002445-17 Производство № 2а-1484/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Настепанина В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Казенного учреждения Орловской области «Орловский государственный заказчик» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Казенное учреждение Орловской области «Орловский государственный заказчик» (далее - КУ ОО «Орелгосзаказчик») обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее - СПИ СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1), Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России), Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России (далее – ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что 21.03.2022 Мценским районным судом Орловской области было вынесено решение по делу № 2-1-45/2022 по исковому заявлению Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц.

05.04.2024 было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

14.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с КУ ОО «Орелгосзаказчик» в размере 50 000 руб.

Решение в настоящее время не исполнено, однако истцом предпринимались все зависящие от него меры для исполнения решения суда. Информация о невозможности исполнения судебного решения в установленный срок, письмом также была направлена в СОСП по Орловской области.

С учетом изложенного, административный истец просил суд освободить КУ ОО «Орелгосзаказчик» от исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов России, в качестве заинтересованного лица Мценский межрайонный прокурор Орловской области.

В судебное заседание представитель административного истца КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО2, административные ответчики СПИ СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица Мценского межрайонного прокурора Орловской области области не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом установлено, что на основании решения Мценского районного суда Орловской области от 21.03.2022 № 2-1-45/2022 на КУ ОО «Орелгосзаказчик» возложена обязанность привести участок автодороги «Корсаково-Войново-Жилино» по которому проходит маршрут, в соответствии с требованиями законодательства, выполнив следующее до 30.08.2022: установить в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки предусмотренные проектом организации дорожного движения, а именно: на 47км+000м, 49км+000м, 63км +000м, 65км+000м, 67км+000м, дорожный знак 6.13 (километровый знак); установить на 57км+778м, 57км+803м, 58км+866м, 62км+713м, 65км+341м, 66км+093м дорожный знак 2.4 (уступите дорогу) согласно п.6.2 ГОСТ Р50597-2017; установить на 47км+630м, 47км+652м, 49км+630м, 49км+741м, 51км+815м, 51км+865м, 51км+965м, 54км+400м, 59км+600м, 59км+842м 60км+189м, 60км+314м, 61км+228м, 61км+740 м, 61км+ 840м, 65км+450м, 68км+270м дорожные знаки 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3 (зона действия) согласно п.6.2 ГОСТ Р50597-2017; установить на 49км+134м, 52км+423м, 52км+605м,52км+310м, 52км+373м, 53км+735м, 54км+010м, 55км+360м, 55км+380м, 59км+652м, 59км+735м, 59км+795 м, 59км+842м, 60км+214м,60км+285м, 60км+572м, 60км+820м, 61км+304м, 61км+546м, 61км+228м, 65км+368м, 66км+065м, 66км+100м, 68км+165м,68км+270м, 68км+300м, 8км+600м, 68км+370м, 68км+720м дорожный знак 2.1 (главная дорога) согласно п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017; установить на 47км+005м, 47км+348м, 47км+832м, 49км+413м, 51км+400м,61км+627м, 63км+800м, 65км+341м, 65км+405м, дорожный знак 3.20 (обгон запрещён) согласно п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017; установить на 46км+975м, 48км+350м, 48км+976м, 53км+560м, 54км+080м, 71км+474м дорожный знак. 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота) согласно п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017; установить на 68км+653м дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса) согласно п.6.2 ГОСТ Р50597-2017; установить на 47км+210м, 47км+530м, 57км+640м дорожный знак 2.3.1 (пересечение с второстепенной дорогой) согласно п.6.2 ГОСТ Р50597-2017; установить на 47км+630м дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот) согласно п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017; установить на 47км+670м, 50км+350м дорожный знак 1.12.2 (опасные повороты) согласно п.6.2 ГОСТ Р50597-2017; установить на 47км+450м, 65км+450 м дорожный знак 1.14 (крутой подъем) согласно п.6.2 ГОСТ Р50597-2017; установить на 63км+150м дорожный знак 1.13(крутой спуск) согласно п.6.2 ГОСТ Р50597-2017; установить на 46км+842м, 67км+385м отсутствует дорожный знак 2.3.2 (примыкание второстепенной дороги) согласно п.6.2 ГОСТ Р50597-2017; установить на47км+832м, 50км+300м, 51км+400м, 63км+300м, 63км+800 м, 65км+800м отсутствует дорожный знак 3.21(конец зоны запрещения обгона) согласно п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017; установить на 47км+530м, 47км+630м, 49км+630м, 49км+741м, 51км+815м, 51 км+965м, 54км+300м, 57км+400м, 59км+600м, 59км+842м, 61 км+228м, 61км+304м, 61км+840м, 65км+341м,65км+450м, 68км+270м дорожный знак 3.27 (остановка запрещена) согласно п.б.2 ГОСТ Р50597-2017.

На основании исполнительного листа ФС № 043117907, выданного Мценским районным судом Орловской области, 05.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 80271/24/98057-ИП.

14.05.2024 в связи с неисполнением должником – КУ ОО «Орелгосзаказчик» требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с назначением нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 14.06.2024.

Проверяя доводы административного истца, ссылавшегося на то, что должником по исполнительному производству предпринимались все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, однако ввиду отсутствия соответствующего финансирования за счет средств бюджета субъекта, КУ ОО «Орелгосзаказчик» не имело возможности их исполнить, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств регионального бюджета и на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, для нужд заказчиков возможно только путем проведения открытых аукционов в электронной форме.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 21 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» также предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Таким образом, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 выполнять работы по устройству пешеходного перехода, искусственных неровностей, тротуаров в отсутствие стационарного электрического освещения не допускается.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог2 (в ред. от 12.08.2020 г.) устройство освещения и тротуаров выполняется только в рамках капитального ремонта.

Согласно подп. 2 п. 28 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик», казенное учреждение обязано расходовать средства областного бюджета строго в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств и утвержденной бюджетной сметой.

В бюджетной смете определяются объем, целевое направление и распределение ассигнований, выделяемых из бюджета для финансирования деятельности казенного учреждения.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» от имени и в интересах Орловской области, за счет средств бюджета субъекта РФ, может являться государственным заказчиком работ и услуг по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автодорог. Выполнение Учреждением функции государственного заказчика и заключение соответствующих контрактов с лицами, непосредственно выполняющими работы, возможно исключительно в рамках целевого бюджетного финансирования и доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Обеспечивать ненадлежащее состояние автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области при их эксплуатации КУ ОО «Орелгосзаказчик» способно только при наличии целевых бюджетных средств, на основании контракта, заключенного с соответствующим подрядчиком.

Таким образом, КУ ОО «Орелгосзаказчик» является юридическим лицом, учрежденным Орловской областью, осуществляющим свою деятельность от имени и в интересах Орловской области за счет средств бюджета Орловской области в соответствии с их целевым назначением.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.01.2015 № 41 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка Главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Орловской области является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Судом установлено, что в целях исполнения решения суда КУ ОО «Орелгосзаказчик» неоднократно обращался в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с предложением о включении в программу ремонта автомобильной дороги «Корсаково-Войново-Жилино», «Болхов-Мценск-Новосиль», а именно были направлены письма: № 0898-20 от 04.03.2020, № 1300-21 от 31.03.2021, № 3306-22 от 30.06.2022, № 4470/24 от 21.06.2024, № 1800/24 от 15.03.2024, № 8057/24 от 16.10.2024.

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 г. № 480 «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области», перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого подготавливает Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2015 года № 265 «Об утверждении Регламента Правительства Орловской области», не позднее 1 марта текущего года.

Постановлением Правительства Орловской области № 72 от 21.02.2022 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2023 год» доведение лимитов на проведение ремонтных работ на автодорогах в 2023 г. предусмотрено не было.

Постановлением Правительства Орловской области от 26 октября 2022 года № 646 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2024 год» доведение лимитов на проведение ремонтных работ на автодорогах в 2024 г. также не предусмотрено.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.02.2024 года № 138 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2025 год» доведение лимитов на проведение ремонтных работ на автодорогах в 2025 г. вновь не предусмотрено.

Перераспределять и использовать целевые бюджетные средства по своему усмотрению казенные учреждения не вправе. Нецелевое использование и расходование бюджетных средств влечет административную, а также уголовную ответственность (ст. 15.14 КоАП, ст. 285.1 УК РФ).

В связи с тем что, перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог на 2023-2025 гг. был утвержден нормативным правовым актом Правительства Орловской области и вышеуказанные автомобильные дороги в нём отсутствуют, привести автодороги в нормативное состояние не представлялось возможным ввиду отсутствия соответствующего финансирования на конкретные мероприятия.

В целях обеспечения надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог, круглогодичного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» были заключены государственные контракты № 9-сод от 27.05.2021 (код закупки: 212575203077057520100100260014211244), № 5-сод от 07.04.2022 (код закупки: 222575203077057520100100090014211244) и №24-сод от 01.11.2022 (код закупки: 222575203077057520100100890014211244) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области (на период с 01.06.2021 по 31.10.2024).

Так согласно актам о приемке выполненных работ от 08.04.2022, от 05.05.2022, от 10.11.2022, от 10.11.2022, от 24.11.2022, от 09.02.2023, от 23.03.2023, от 11.04.2023, от 25.09.2023, от 24.10.2023 и от 13.11.2023 на автодорогах были выполнены работы по нанесению сплошных и прерывистых линий красок, установке дорожных знаков, замене щитков дорожных знаков, замене стоек дорожных знаков, ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия горячей асфальтобетонной смесью.

01.10.2024 в адрес прокуратуры Мценского района и СОСП по Орловской области было направлено письмо с просьбой организовать и провести проверку исполнения судебных актов с привлечением сотрудников Госавтоинспекции и КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Установив обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности и противоправности в поведении учреждения как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие исполнению указанной обязанности в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, суд приходит к выводу об освобождении КУ ОО «Орелгосзаказчик» от взыскания исполнительского сбора.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Казенного учреждения Орловской области «Орловский государственный заказчик» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 14.05.2024 в рамках исполнительного производства № (номер обезличен)-ИП от 05.04.2024.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2025 г.

Судья В.Н. Настепанин