Решение № 2-2428/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-2428/2020

г. <адрес>


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 октября 2020 г. <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджимагомедова Г.Р.,

при секретаре судебных заседаний ФИО2,

с участием представителя прокуратуры - ст. помощника <адрес> ФИО3,

представителя третьего лица МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ТУ Росимущества в РД, третьим лицам ГУ МЧС России по РД, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» о признании бездействия Территориального управления Росимущества в <адрес> по необеспечению устранения нарушений требований законодательства об объектах гражданской обороны незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ТУ Росимущества в РД, третьим лицам ГУ МЧС России по РД, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» о

* признании бездействия Территориального управления Росимущества в <адрес> по необеспечению устранения нарушений требований законодательства об объектах гражданской обороны незаконным.

* обязании Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению убежище класса А-3, расположенное по адресу: <адрес> «а», <адрес>, РД, РФ, а именно:

произвести кадастровый учет объекта ЗС ГО;

зарегистрировать право собственности на объект за Российской ФИО1;

заключить договор о правах и обязанностях в отношении ЗС ГО с АО «Газпром Газораспределение Махачкала»;

в организации назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования в соответствии с п. 1.3 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО);

завести паспорт на ЗС ГО (п. 1.2, 2.2, 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО);

на ЗС ГО разработать следующую документацию: журнал оценки технического состояния ЗС ГО;

- сигналы оповещения гражданской обороны;

- план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

- план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО;

- эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО;

- эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО;

- эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО;

- инструкцию по технике безопасности при обслуживании оборудования;

- инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты;

- инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

- инструкцию по обслуживанию ДЭС;

- инструкцию по противопожарной безопасности;

- правила поведения укрываемых в ЗС ГО;

- журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ);

- журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС;

- журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

- схема эвакуации укрываемых из очага поражения;

- список телефонов (п. 3.6. Правил эксплуатации ЗС ГО);

выполнить мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним (п. 6.2 Правил эксплуатации ЗС ГО);

разблокировать основной вход и аварийный выход в защитное сооружение ГО (п.3.2.3 Правил эксплуатации ЗС ГО);

обеспечить сохранность защитно-герметических дверей, герметических дверей и ставень.

вмонтировать дверь основного входа на место, (п.3.2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО);

проводить в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО (п. 4.4.2 Правил эксплуатации ЗС ГО);

организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.п. 1.7, 1.8. Правил эксплуатации ЗС ГО);

поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО (п. 4.3. Правил эксплуатации ЗС ГО, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №));

проводить оценку технического состояния ЗС ГО (раздел 4, п. 4.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО);

проводить оценку технического состояния системы фильтровентиляции (п. 4.3. Правил эксплуатации ЗС ГО);

- проводить техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п. 5.1.1. Правил эксплуатации ЗС ГО).

В обоснование своего иска истец указал следующее.

<адрес> совместно с Главным управлением МЧС России по <адрес> и МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» проведена проверка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: <адрес> «а», <адрес>, РД.

Установлено, что встроенное убежище класса А-3 принято в эксплуатацию в 1986 году, и находится на территории АО «Газпром Газораспределение Махачкала».

Данный объект, как и все объекты ЗС ГО, построенные до 1990 года, находится в федеральной собственности, что подтверждено постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и числится в реестре ЗС ГО, утвержденным Правительством Республики Дагестан за №.

В судебном заседании ст. помощник <адрес> ФИО3 иск поддержал и просил суд удовлетворить его по вышеприведенным основаниям.

ТУ Росимущества в РД направило в суд возражение на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций.

Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика Росимущества в РД, представитель третьего лица ГУ МЧС России по РД, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенные о месте и времени судебного заседания по правилам ст.ст. 113-116 ГПК РФ, подтвержденных отчетом о доставке СМС- сообщения, уведомлением о вручении почтового отправления, информацией о времени и месте судебного заседания, заблаговременно размещенной на официальном сайте Кировского районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", (согласно правил ст. 165.1. ГК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п.6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 40) и приказа ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343), в суд не явились, об уважительных причинах неявки в суд не известили, не представили сведений о причинах неявки, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Указанный вывод усматривается из совокупности следующих доказательств, исследованных в судебном заседании и имеющихся в деле. Суд определил, что дело может быть рассмотрено в их отсутствие в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 165.1. ГК РФ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ) Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п.6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" - Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 40).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Статьей 7 Закона № 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии со ст. 6 Закона № 28-ФЗ, порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Исходя из п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Порядка № организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Судом в соответствии со ст. 181 ГПК РФ исследованы представленные в суд следующие письменные документы.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, прокуратурой <адрес> совместно с Главным управлением МЧС России по <адрес> и МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» проведена проверка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> «а», <адрес>, РД.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, защитное принято в эксплуатацию в 1986 году, и находится на территории АО «Газпром Газораспределение Махачкала».

В ходе проверки, установлено, что вышеуказанное убежище не готово к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и не обеспечиваются необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что является нарушением ст.ст.1, 2, 9 Закона № 28-ФЗ, п. 10 Порядка №, п.п. 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19-21).

Основываясь на ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Право на предъявление иска в интересах неопределенного круга лиц является безусловным и не требующим предоставления каких-либо доказательств в подтверждении данного права.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с ^ заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Статьей 7 Закона № 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ,суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах РФ и неопределенного круга лиц являются обоснованными, следовательно, их необходимо удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ТУ Росимущества в РД, третьим лицам ГУ МЧС России по РД, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>».

Признать бездействие Территориального управления Росимущества в <адрес> по необеспечению устранения нарушений требований законодательства об объектах гражданской обороны незаконным.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению убежище класса А-3, расположенное по адресу: <адрес> «а», <адрес>, РД, РФ, а именно:

произвести кадастровый учет объекта ЗС ГО;

зарегистрировать право собственности на объект за Российской Федерацией;

заключить договор о правах и обязанностях в отношении ЗС ГО с АО «Газпром Газораспределение Махачкала»;

в организации назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования в соответствии с п. 1.3 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО);

завести паспорт на ЗС ГО (п. 1.2, 2.2, 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО);

на ЗС ГО разработать следующую документацию: журнал оценки технического состояния ЗС ГО;

- сигналы оповещения гражданской обороны;

- план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

- план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО;

- эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО;

- эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО;

- эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО;

- инструкцию по технике безопасности при обслуживании оборудования;

- инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты;

- инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

- инструкцию по обслуживанию ДЭС;

- инструкцию по противопожарной безопасности;

- правила поведения укрываемых в ЗС ГО;

- журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ);

- журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС;

- журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

- схема эвакуации укрываемых из очага поражения;

- список телефонов (п. 3.6. Правил эксплуатации ЗС ГО);

выполнить мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним (п. 6.2 Правил эксплуатации ЗС ГО);

разблокировать основной вход и аварийный выход в защитное сооружение ГО (п.3.2.3 Правил эксплуатации ЗС ГО);

обеспечить сохранность защитно-герметических дверей, герметических дверей и ставень.

вмонтировать дверь основного входа на место, (п.3.2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО);

проводить в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО (п. 4.4.2 Правил эксплуатации ЗС ГО);

организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.п. 1.7, 1.8. Правил эксплуатации ЗС ГО);

поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО (п. 4.3. Правил эксплуатации ЗС ГО, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №));

проводить оценку технического состояния ЗС ГО (раздел 4, п. 4.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО);

проводить оценку технического состояния системы фильтровентиляции (п. 4.3. Правил эксплуатации ЗС ГО);

- проводить техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п. 5.1.1. Правил эксплуатации ЗС ГО).

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения и направление или вручение их копий другим лицам, участвующим в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобой, представлением и возражениями относительно них.

Решение в окончательной форме принято 02.11.2020г.

Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов