Решение № 2-2649/2018 2-2649/2018~М-2321/2018 М-2321/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-2649/2018

Дело 2-2649/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года г. Находка Приморского края

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2018 года.

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Алексеева Д. А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Никитенко В. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (паспорт),

от ответчика – явка представителя не обеспечена, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу <.........> (далее по тексту – ГУ – УПФ РФ по НГО ПК) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением ГУ – УПФ РФ по НГО ПК от ДД.ММ.ГГ. № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого количества специального стажа. В специальный стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в должности трубопроводчика судового в ОАО «Центр судоремонта Дальзавод» в связи с отсутствием документального подтверждения занятости, а также период службы в составе Вооружённых Сил СССР с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ..

Просил признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ по НГО ПК, включить в специальный трудовой стаж спорный период работы и обязать ГУ – УПФ РФ по НГО ПК назначить досрочную трудовую пенсию.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

ГУ – УПФ РФ по НГО ПК явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В порядке части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ГУ – УПФ РФ по НГО ПК.

Также суду представлены письменные возражения ГУ – УПФ РФ по НГО ПК на исковое заявлено, согласно доводам которых ответчик считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ДД.ММ.ГГ. обратился в ГУ – УПФ РФ по НГО ПК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ – УПФ РФ по НГО ПК от ДД.ММ.ГГ. № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого количества специального стажа.

Согласно тексту решения ГУ – УПФ РФ по НГО ПК в специальный стаж истца не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в должности трубопроводчика судового в ОАО «Центр судоремонта Дальзавод», а также период службы в составе Вооружённых Сил СССР с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., в связи с отсутствием документального подтверждения занятости в соответствующих профессиях (должностях) на соответствующих работах и в условиях, установленных с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона (для мужчин 60 лет), на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжёлыми условиями труда, применяются Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» и Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжёлыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено включение в стаж занятости на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы (деятельности), имевших место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), лаюшим право на досрочное назначение пенсии.

Частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил действовавших на период осуществления трудовой деятельности.

Списком № 2, утверждённым постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 № 10, в разделе «Металлообработка», подразделе 3 «Котельные, судовые, судостроительные и судоремонтные работы», поименована должность «рабочие, занятые на монтаже, демонтаже и ремонте силовых установок, механизмов и систем к ним, валопроводов и трубопроводов внутри отсеков судов» с кодом позиции 2150300а-1753б.

Частично периоды работы истца протекали в период действия Списка № 2 1956 года, которым его должность не поименована. Однако в соответствии с Письмом Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 05 сентября 1989 года № 31-ВЩ до принятия нового Закона СССР (Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», вступившего в законную силу 01 января 1992 года), для рабочих данных специальностей стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, следует исчислять по фактически отработанному времени в отсеках судов полный рабочий день. При отсутствии документов о фактической работе в отсеках судов за прошлое время стаж исчислять расчетно по сведениям о работе за тот период, за который имеются документы о характере выполнявшейся работы.

Данные положения относились к периодам работы, выполнявшейся до 01 января 1992 года.

По смыслу номативных документов, регламентирующих условия назначения досрочной пенсии в периоды работы после 01 января 1992 года, усматривается, что необходимым условием является также выполнение работы полный рабочий день в особых условиях труда.

Так, Постановлением Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам от 28 февраля 1991 года № 52 разъяснен порядок применения Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10. Пунктом 3 данных Разъяснений установлено право на пенсию на льготных условиях работникам, занятым выполнением работ в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмот ренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения своих трудовых функций не лишает работников права на льготное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктом 5 разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утверждённого Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днём понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. Если работники с связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.

Необходимость занятости с тяжёлыми условиями труда в течение полного рабочего дня предусмотрена и пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Пунктом 5 Правил установлено включение в специальный стаж периодов работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня в календарном порядке.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определён порядок подтверждения стажа. Периоды работы до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (выпиской из индивидуального счета застрахованного лица) и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Факт занятости застрахованного лица на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица определяется на основании документов того периода, когда производились эти работы. После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта (Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н).

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями.

При рассмотрении требований истца, суд учитывает, что согласно Положению о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утверждённому Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, основным документом, подтверждающим стаж работы, являлась трудовая книжка.

Из трудовой книжки истца следует, что в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. он работал в должности трубопроводчика судового в Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени Дальзаводе им. 50-летия СССР.

Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина, гарантируется статьёй 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно разъяснениям, данным в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утверждёнными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Право истца на получение трудовой пенсии по старости не может быть ущемлено из-за того, что его работодателем не сохранены архивные документы, подтверждающие его занятость на работе внутри отсеков судов в течение полного рабочего дня. Отказ истцу в назначении пенсии из-за отсутствия документов, подтверждающих его занятость на работе внутри отсеков судов в течение полного рабочего дня (не менее 80%), является необоснованным и ведёт к ущемлению его конституционного права. Доказательств, опровергающих занятость истца, работавшего в должностях слесаря-судоремонтника в условиях занятости внутри отсеков судов полный рабочий день, в материалах дела не имеется, характер его работы в данный период не менялся. Отсутствие у истца первичных документов, подтверждающих характер и условия его труда в спорные периоды как обстоятельство, не зависящее от истца, не может являться основанием для невключения спорных периодов в специальный трудовой стаж.

При указанных обстоятельствах все вышеуказанные спорные периоды работы истца обоснованно подлежат зачёту в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, в связи с чем суд полагает, что у пенсионного органа не имелось предусмотренных законом оснований для исключения из специального стажа истца данных периодов работы.

Кроме того в оспариваемом решении ГУ – УПФ РФ по НГО ПК также не рассматривался вопрос о периоде с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., когда истец проходил службу в составе Вооружённых Сил СССР.

При этом в период службы истца в армии действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», а также Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, согласно подпункту «к» статьи 109 которого при назначении пенсии по старости на льготных условиях или в льготных размерах период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием периода. Таким образом, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности.

Поскольку период службы истца в составе Вооруженных Сил СССР относится к периодам деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, то данный период службы подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения этого права.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец подал заявление о назначении пенсии ДД.ММ.ГГ.. Общая продолжительность специального стажа истца на момент обращения за назначением пенсии при включении спорных периодов является достаточной для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГ. №.

Включить в специальный стаж работы, дающий ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – в должности трубопроводчика судового в Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени Дальзаводе им. 50-летия СССР, с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – служба в составе Вооружённых Сил СССР.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ..

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья Д. А. Алексеев