Решение № 2-176/2017 2-176/2017~М-136/2017 М-136/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-176/2017

Решение

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Татариновой А.О.,

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Садовсковой А.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица ООО «Благоустройства» в лице директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-176/2017 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к проведению работ по очистке от снежных валов перекрестков (пересечений) автомобильных дорог,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Богородицкий район Тульской области о понуждении к проведению работ по очистке от снежных валов перекрестков (пересечений) автомобильных дорог. В обоснование заявленного требования указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой совместно с представителями ОГИБДД МОМВД России «Богородицкий» в январе 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Богородицкий район <адрес>. В ходе проверки установлено, что на следующих перекрестках отсутствует видимость в связи с формированием снежных валов в пределах видимости, что затрудняет движение автотранспорта и при определенных обстоятельствах может привести к дорожно-транспортным происшествиям на: пересечении <адрес>.

Согласно разделу 8 Правил благоустройства и санитарного состояния, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района период зимней уборки устанавливается с 15 октября по 15 апреля. В зависимости от климатических условий по решению администрации муниципального образования Богородицкий район период осенне-зимней уборки может быть изменен.

В соответствии с п. 8.4.12.6 Правил благоустройства и санитарного состояния, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района запрещено формирование снежных валов: на пересечениях всех дорог и улиц и проездов в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

В рамках исполнения своих полномочий администрацией МО Богородицкий район и ООО «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ. был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог и тротуаров, находящихся на территории муниципального образования <адрес>.

Контракт не предусматривает вывоз снега, в результате чего образованные снежные валы не убираются с проезжей части. Контракт включает в себя уборку только части дорог <адрес>. В частности контракт включает очистку 68,044 км дорог от снега.

В соответствии с Постановлением администрации МО г. Богородицк Богородицкого района от 18.07.2013г. № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Богородицк Богородицкого района» протяженность дорог общего пользования местного значения <данные изъяты> км.

Таким образом, МО Богородицкий район ненадлежащим образом выполняет возложенные обязанности по содержанию автомобильных дорог.

На основании изложенного, просил обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район провести работы по механизированной очистке от снежного вала перекрестков (пересечений) автомобильных дорог: пересечении <адрес>.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Садовскова А.А. уточнила заявленное исковое требование по основаниям, изложенным в иске, просила суд: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район организовать работы по механизированной очистке от снежных валов перекрестков (пересечений) автомобильных дорог: <адрес>.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица директор ООО «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленного Богородицким межрайонным прокурором требования с учетом уточнения.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 названного Федерального закона №2202-1.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения Богородицкого межрайонного прокурора в суд с указанным исковым заявлением является защита прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, использующих указанные в иске улицы, поскольку невыполнение названным органом местного самоуправления своих обязательств по надлежащему содержанию дорог местного значения, соответствия их состояния правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам может привести к возникновению несчастных случаев с причинением вреда жизни и здоровью граждан, к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, что само по себе несет угрозу повреждения или уничтожения имущества, затрудняет своевременное прибытие оперативных служб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

На основании ст. 6 Федерального закона РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно разделу 8 Правил благоустройства и санитарного состояния, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района период зимней уборки устанавливается с 15 октября по 15 апреля. В зависимости от климатических условий по решению администрации муниципального образования Богородицкий район период осенне-зимней уборки может быть изменен. Основной задачей зимней уборки дорожных покрытий является обеспечение условий безопасного движения автотранспорта и пешеходов при любых погодных условиях. Запрещена укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи без последующего его вывоза (п. 8.4.3).

В соответствии Межгосударственным стандартом «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания»- ГОСТ 33181-2014 расположение снежных валов запрещено в пределах 15 м от пешеходного перехода.

Зимняя уборка проезжей части улиц и проездов должна осуществляться в соответствии с требованиями ГОСТов, СНиПов, настоящих Правил, и принимаемыми в соответствии с ними правовыми актами администрации, в том числе определяющими технологию работ, технические средства и применяемые противогололедные материалы.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Решением Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства и санитарного состояния, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района.

На основании соглашения о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования город Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район от 15.11.2012г. №-A/171, полномочия органов местного самоуправления город Богородицк Богородицкого района с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет администрация МО Богородицкий район, в связи с чем, организация и производство работ по уборке и содержанию территории города Богородицка возлагается на муниципальное образование Богородицкий район.

В соответствии с п. 8.4.12.6 Правил благоустройства и санитарного состояния, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района запрещено формирование снежных валов: на пересечениях всех дорог и улиц и проездов в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

В соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Богородицкий район заключило с ООО «Благоустройство» муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог и тротуаров, находящихся на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района. Согласно п.п. 1.1 указанного Контракта заказчик (муниципальное образование Богородицкий район) поручает, а подрядчик (ООО «Благоустройство») принимает на себя обязательство на выполнение работ по содержанию по содержанию автомобильных дорог и тротуаров, находящихся на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района (далее-Работы), в соответствии с условиями контракта и согласно техническому заданию являющимся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее в установленном контрактом порядке.

Проведенной 19 января 2017 года Богородицкой межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД «Богородицкий», директором ООО «Благоустройство», зам. директором МКУ «ЕСЖКК» МО Богородицкий район проверкой установлено, что снежные валы расположены на перекрестках: <адрес> в непосредственной близости от элемента дороги. В связи с формированием снежных валов отсутствует видимость на перекрестках <адрес>. В связи с формированием снежных валов в пределах треугольника видимость на перекрестке <адрес> отсутствует с обеих сторон. На пересечении дорог по <адрес> снег не расчищен, высота снежно-ледяного образования около 30 метров. На пересечении <адрес> проезжая часть покрыта снежно-ледовым образованием в виде уплотненного снежного покрова и рыхлого снега высотой около 50 см. На перекрестке <адрес> расположены снежные валы, в связи с чем отсутствует видимость с обеих сторон, что подтверждается соответствующими актами.

Из изложенного следует, что невыполнение органом местного самоуправления - администрацией МО Богородицкий район Тульской области своих обязательств по надлежащему содержанию перекрестков (пересечений) автомобильных дорог, в частности, пересечений автомобильных дорог по: <адрес>, соответствия их состояния правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам может привести к возникновению несчастных случаев с причинением вреда жизни и здоровью граждан, к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, что само по себе несет угрозу повреждения или уничтожения имущества, затрудняет своевременное прибытие оперативных служб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, суд, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении искового требования.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое требование Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к проведению работ по очистке от снежных валов перекрестков (пересечений) автомобильных дорог, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район организовать работы по механизированной очистке от снежных валов перекрестков (пересечений) автомобильных дорог:

пересечение <адрес>);

пересечение <адрес>);

пересечение <адрес>);

пересечение <адрес>);

пересечение <адрес>);

пересечение <адрес>);

пересечение <адрес>);

пересечение <адрес>);

пересечение <адрес>;

пересечение <адрес>а;

пересечение <адрес>а;

пересечение <адрес>а;

пересечение <адрес>а;

пересечение <адрес>;

пересечение <адрес>;

пересечение <адрес>;

пересечение <адрес>;

пересечение <адрес>;

пересечение <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы или представления в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2017г.