Решение № 2-213/2017 2-213/2017~М-163/2017 М-163/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-213/2017

По делу № 2-213/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2017 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н., при секретаре судебного заседания Шимченко М.П., с участием представителя ответчика администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО1 (по доверенности) и представителя органа опеки и попечительства Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО2 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм в 2017 году

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, действуя по доверенности в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм в 2017 году, указав, что распоряжением администрации Чкаловского района Нижегородской области от 27.09.2006 года № 960-р ФИО3, <дата> рождения направлена в интернатное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение. Тем же распоряжением ФИО3 предоставлена гарантия по обеспечению ее жилой площадью после получения ею профессионального образования. В период с 01.09.2013 года по 31.01.2016 года ФИО3 получила профессиональное образование по профессии: повар, кондитер.

Постановлением администрации Чкаловского района Нижегородской области от 18.12.2013 № 1375 она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Чкаловска Нижегородской области.

Включение в список осуществлено в возрасте от 14 до 23 лет (до достижения 18-тилетнего возраста). Таким образом, основанием для обеспечения ФИО3 жильем является достижение возраста. До настоящего времени ФИО3 жилым помещением не обеспечена и гарантированное ей Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не реализовано.

Определением судебного заседания от 21.06.2017 года по ходатайству представителя ответчика ФИО5 к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство социальной политики Нижегородской области и орган опеки и попечительства Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области.

В судебное заседание истец ФИО3 и представитель истца ФИО4 не явились, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 29).

В судебном заседании представитель ответчика - администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО1 иск не признала в полном объеме, пояснив, что на основании постановления администрации Чкаловского района Нижегородской области от 18.12.2013 года N 1375 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области» и в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области» на 01.01.2017 года ФИО3 поставлена в очередь на получение жилья под номером 25. В настоящее время району выделены деньги на приобретение 6 квартир. Квартиры приобретены по аукциону и будут предоставлены три квартиры по решению суда, а другие три – по очереди. Таким образом, ФИО3 не имеет возможности на получение жилья. Выделение ей жилой площади нарушает права иных лиц, стоящих в списке раньше нее. На основании ст. 2.1. Постановления Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета и федерального бюджета. Администрация г.о.г. Чкаловск в финансировании данных мероприятий не участвует в связи с отсутствием финансовой возможности и отсутствием дополнительного специализированного жилищного фонда. ФИО3 не сможет получить квартиру в 2017 году как ребенок-сирота в связи с отсутствием дополнительного финансирования на покупку квартиры. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица - органа опеки и попечительства Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО2 иск не поддержала, пояснила, что поддерживает мнение ответчика, в органы опеки и попечительства ФИО3 не обращалась. В настоящее время она стоит в очереди на получении жилья и должна получить его согласно своей очереди.

В судебное заседание представитель третьего лица - министерства социальной политики Нижегородской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно представленным возражениям считают исковые требования незаконными и неподлежащими удовлетворению. Сославшись на нормативно-правовые акты Нижегородской области, указывают, что обеспечение жильем детей-сирот осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты наступления оснований для получения мер социальной поддержки. Состояние здоровья, наличие несовершеннолетних детей и иные факты при реализации права на получение данных мер социальной поддержки не являются основаниями для внеочередного получения жилого помещения. Понятие предоставления жилого помещения вне очереди в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ утратило силу с 01.01.2013 года. Постановлением администрации Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 18.12.2013 № 1375 ФИО3 включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области. Количество жилых помещений, приобретаемых органами местного самоуправления для предоставления детям-сиротам в муниципальных районах (городских округах) Нижегородской области в 2017 году, определено приказом Министерства от 30.01.2017 № 48 «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Нижегородской области в 2017 году». Принятие судом решения об обязании предоставить жилое помещение ФИО3, право которой на обеспечение жильем не нарушено и никем не оспаривается, поставит ее в преимущественное положение и нарушит права других лиц, включенных в список, основания для обеспечения жильем которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем ФИО3. Таким образом, право ФИО3 на обеспечение ее жилым помещением не нарушено, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца и его представителя, представителя третьего лица - министерства социальной политики Нижегородской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» от 10.12.2004 года № 147-З и «О жилищной политике в Нижегородской области» от 07.09.2007 года № 123-З, содержащими положения, аналогичные вышеприведенным.

Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 2.7 указанного Положения предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. При этом положения перечисленных норм не содержали указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагало возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

ФИО3 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, и имеющим право на предоставление жилого помещения, что подтверждается следующими документами.

Согласно паспорту ФИО3 родилась <дата> в <адрес>, и с <дата> зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 16).

Распоряжением администрации Чкаловского района Нижегородской области от 27.09.2006 года № 960-р ФИО3, <дата> рождения направлена в интернатное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение в связи с тем, что ее мать-одиночка С.Е.П. решением Чкаловского районного суда от 25.09.2006 года лишена родительских прав. Тем же распоряжением ФИО3 предоставлена гарантия по обеспечению ее жилой площадью после получения ею профессионального образования (л.д. 12).

Постановлением администрации Чкаловского района Нижегородской области № 1375 от 18.12.2013 года «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области» ФИО3 включена в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области, достигших 14-летнего возраста. В соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области на 01.01.2017 года ФИО3 поставлена в очередь на получении жилья под номером 25 (л.д. 14, 15).

Согласно справке ГБПОУ «Чкаловский техникум транспорта и информационных технологий» ФИО3 в период с 01.09.2013 года по 31.01.2016 года обучалась в указанном учебном учреждении по профессии: повар, кондитер (л.д. 13).

Анализ всех доказательств, представленных сторонами, как отдельно, так и в совокупности, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, дает суду основания придти к выводу, что у ФИО3, как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

В соответствии с вышеизложенными положениями законодательства лицам указанной категории жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Соответственно, после достижения ФИО3 восемнадцатилетнего возраста, <дата> у органа местного самоуправления возникла обязанность по обеспечению ее специализированным жилым помещением, которая на момент обращения в суд с иском ответчиком не исполнена.

Кроме того, действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, не предусмотрена.

Пунктом 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В указанном пункте, как и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Нижегородской области, являющейся субъектом РФ, также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При таких обстоятельствах в совокупности, с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд находит требование истца о возложении на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок исполнения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Учитывая порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуемый за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета, а также исходя из требований истца, связанных с социальными нормами на 2017 год, суд полагает, что имеются основания для предоставления ответчику срока исполнения решения суда до 31.12.2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое требование ФИО3 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм в 2017 году удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области в срок до 31.12.2017 года предоставить ФИО3, <дата> рождения, уроженке <адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, установленных по городскому округу город Чкаловск Нижегородской области в 2017 году.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Звягенцев. Решение не вступило в законную силу.