Решение № 2А-40/2019 2А-40/2019~М-47/2019 М-47/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-40/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года г. Знаменск Астраханской области

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Звездуновой О.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-40/2019 по административному исковому заявлению ФИО3, поданному в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4, об оспаривании решений заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с предоставлением жилищной субсидии в меньшем размере.

установил:

ФИО3, действуя в интересах ФИО4, обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточнив требования которого, просила:

1) Признать решение заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 19 апреля 2019 года № 87 незаконным и подлежащим отмене.

2) Признать решение заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 22 апреля 2019 года № 439 незаконным и подлежащем отмене, в части учета 29.45 кв.м. жилого помещения ранее принадлежавшего супруге ФИО4 – ФИО5 при расчете субсидии на приобретение жилого помещения.

3) Обязать начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ произвести перерасчет субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) ФИО4

В обоснование административного искового заявления ФИО3 указала, что административный истец проходит службу в войсковой части №, признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением составом семьи четыре человека. Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 19 апреля 2019 года № 87 в его учетные данные были внесены изменения, а решением от 22 апреля 2019 года № 439 при предоставлении ФИО4 жилищной субсидии учтена принадлежавшая его супруге – ФИО5 на праве собственности 1/2 доли общей площади жилого помещения по адресу: <адрес>, в размере 29.45 кв. м.

С принятыми жилищным органом решениями они не согласны, поскольку данная квартира была предоставлена отцу супруги административного истца в 1990 году по обменному ордеру, выданному исполнительным комитетом Набережночелнинского городского совета народных депутатов на состав семьи 4 человека. В 1997 году, после расторжения брака между родителями ФИО5, указанное жилое помещение было предоставлено в собственность ее матери и самой ФИО5, которая в 2002 году продала свою долю данного жилого помещения.

Поскольку на момент принятия административным ответчиком решения прошло более пяти лет со дня совершения ФИО5 сделки по отчуждению принадлежавшей ей доли в вышеуказанной квартире, то она, по мнению ФИО3, имеет право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении в качестве его члена семьи. В данном случае получение жилого помещения членами семьи военнослужащего не исключает возможность признания их в дальнейшем нуждающимися в жилом помещении, поскольку в соответствии с действующим законодательством право членов семей военнослужащих на получение жилого помещения производно от права самого военнослужащего на получение жилья.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились и просили провести судебное заседание в их отсутствие.

Представитель начальника ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО6 в представленных возражениях просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указав, что супруга административного истца – ФИО5 в составе семьи своего отца была обеспечена жилым помещением государственного жилищного фонда, которое в 1997 году было безвозмездно передано в совместную собственность супруги административного истца и ее матери.

Поскольку в 2002 году ФИО5 продала имеющуюся у нее на праве собственности 1/2 долю данного жилого помещения, то право на повторное обеспечение жилым помещением за счет государства, даже по истечении пятилетнего срока, у неё отсутствует, в связи с чем при предоставлении административному истцу жилищной субсидии была учтена доля жилого помещения ранее принадлежавшего на праве собственности его супруге, в размере 29,45 кв.м.

Рассмотрев административное дело по существу, оценив доводы сторон в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к следующему.

Решая вопрос о соблюдении административным истцом и его представителем срока на обращение в суд, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с приведенной нормой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно копиям сопроводительных писем к оспариваемым решениям ФГКУ «Югрегионжилье» от 19 апреля 2019 года № 87 и 22 апреля 2019 года № 439, почтовых конвертов, а также сведениям, указанным на официальном сайте «Почты России», данные решения были получены административным истцом 15 мая 2019 года.

В суд с административным исковым заявлением ФИО3, согласно оттиску штампа на почтовом конверте, первоначально обратилась 14 августа 2019 года, то есть в пределах трехмесячного срока, в связи с чем административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО4 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Первый контракт о прохождении военной службы им был заключен 26 декабря 1994 года. В настоящее время он проходит военную службу по контракту, заключенному 27 декабря 2018 года сроком на 1 год, то есть по 26 декабря 2019 года, а его выслуга составляет более 28 лет. Приведенные обстоятельства подтверждаются копиями контрактов о прохождении военной службы от 26 декабря 1994 года и от 27 декабря 2018 года, а также выпиской из послужного списка и справкой из войсковой части № от 22 мая 2019 года № 50/52/101.

09 марта 2002 года ФИО4 заключил брак с ФИО 1, которой присвоена фамилия мужа, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака серии <данные изъяты> № от указанной даты.

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения от 6 апреля 2016 года № 35 административному истцу предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. Вместе с ним в данную квартиру вселены его жена ФИО5 и две дочери ФИО 5 и ФИО 4

Как следует из копий паспортов ФИО4, его супруги и дочерей, а также из справки МУП «Ахтубинск-Водоканал» от 23 мая 2019 года № 55 административный истец со своей семьей был зарегистрирован и проживал в служебной квартире с 2006 года до августа 2019 года, после чего они временно зарегистрировались по месту пребывания по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими отметками в их паспортах, а также копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания от 09 августа 2019 года № и №.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Югрегионжилье» от 4 февраля 2016 года № ЮРУЖО 12/19 ФИО4 с составом семьи 4 человека (он, ФИО5, ФИО 5 и ФИО 4) приняты на учет и признаны нуждающимися в получении жилого помещения. Избранное место жительства – <адрес>, форма обеспечения – жилищная субсидия.

4 апреля 2019 года административный истец обратился в жилищный орган с заявлением о перечислении ему жилищной субсидии.

Из копии решения заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 19 апреля 2019 года № 87 следует, что в учетные данные ФИО4 внесены изменения, согласно которым при предоставлении ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения следует учитывать 29,45 кв.м. Основанием для принятия данного решения, согласно его содержанию, послужило то, что супруга административного истца – ФИО7 (ФИО 1) И.Н. в составе семьи своего отца была обеспечена жилым помещением, относящимся к государственному фонду, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью 58,9 кв.м. В 1997 году данная квартира была передана в совместную собственность ФИО5 и ее матери, а 2002 году супруга административного истца распорядилась принадлежащей ей на праве собственности 1/2 долей вышеуказанного жилого помещения, в размере 29,45 кв.м.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 22 апреля 2019 года № 439 ФИО4 предоставлена жилищная субсидия для приобретения жилого помещения на состав семьи 4 человека (он, супруга и двое детей), с учетом общей площади жилого помещения, принадлежащего членам его семьи в размере 29,45 кв.м..Как усматривается из представленной копии выписки из решения жилищно-бытовой комиссии Исполнительного комитета Набережночелнинского городского Совета народных депутатов от 19 января 1990 года № 3, копии обменного ордера от 2 февраля 1990 года серии 003256 и корешка к нему, отцу ФИО8 – ФИО 4, проживающим по адресу: <адрес>, разрешен обмен данного жилого помещения на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, куда вместе с ним выехали его супруга ФИО2, а также дочери ФИО 1 и ФИО 3

16 сентября 1996 года ФИО2 обратилась к командиру войсковой части № с заявлением о переоформлении на нее лицевого счета квартиры, расположенной в <адрес>, в связи с расторжением брака и убытием бывшего мужа ФИО 4 к новому месту жительства.

Из копии приказа командира войсковой части № от 15 мая 1997 года № 538 следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, безвозмездно передано в совместную собственность ФИО 1 и ФИО2, на основании заявления последней от ДД.ММ.ГГГГ, поданного начальнику гарнизона г. Ахтубинска.

7 августа 2002 года ФИО5 и ее мать заключили соглашение об определении долей в принадлежащей им на праве совместной собственности вышеуказанной квартиры, общей площадью 58,9 кв.м., установив долевую собственность каждого из них в размере 1/2, после чего ФИО5 продала принадлежащую ей долю жилого помещения своей матери, что подтверждается копией договора купли-продажи от 7 августа 2002 года.

Из содержания справки администрации Муниципального образования «Ахтубинский район» от 18 сентября 2019 года № 6196 следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на момент его приватизации, находилось в собственности военного ведомства.

Согласно абз. 1 и 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями, в том числе, в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 указанного Федерального закона супруга относится к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии по обеспечению жилым помещением.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно п. 3 и 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам РФ и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76, норматив общей площади жилого помещения устанавливается в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из 3 и более человек. Указанный норматив уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Вместе с тем, исходя из анализа положений ст. ст. 15 и 23 указанного Федерального закона следует, что государство возлагает на федеральные органы исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению военнослужащим жилья только один раз за всё время военной службы. При этом, если военнослужащий (либо члены его семьи) распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определённом ст. 15 Федерального закона, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

Данная позиция основана на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направлена на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных действующим законодательством и согласуется с положениями п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» и Определением Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 года № 2951-О.

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Принимая во внимание изложенное, суд полагает установленным, что ФИО7 (ФИО 1) И.Н. в 1990 году в составе семьи своего отца была обеспечена от государства жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, находящимся в собственности военного ведомства. В 1997 году указанная квартира была безвозмездно передана в совместную собственность супруги административного истца и ее матери, а в 2002 году ФИО5, будучи замужем за административным истцом, продала принадлежащую ей на праве собственности 1/2 долю данного жилого помещения равную 29,45 кв.м., то есть по своему усмотрению распорядилась полученным от государства жильем, утратив при этом возможность сдать его установленным порядком. Каких-либо обстоятельств свидетельствующих о том, что указанные действия ФИО5 носили вынужденный характер, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жилищный орган обоснованно принял решение об учете при предоставлении административному истцу жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья 29,45 кв.м. общей площади жилого помещения, ранее предоставленного от государства его супруге – ФИО5, а поэтому в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, поданного в интересах ФИО4, следует отказать.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, поданного в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4, об оспаривании решений заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с предоставлением жилищной субсидии в меньшем размере, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке до 01 октября 2019 года в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда, а после 01 октября 2019 года в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Санфиров