Решение № 2А-253/2020 2А-28/2021 2А-28/2021(2А-253/2020;)~М-221/2020 М-221/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-253/2020

Дело № 2а-28/21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Лотошино Московской области 15 марта 2021 года

Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Нетесовой Е.В.,

при секретаре Нефёдовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского округа Лотошино Московской области к заместителю начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 и Главному управлению Госадмтехнадзора Московской области об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 02 октября 2020 года №__,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Лотошино Московской области в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 и Главному управлению Госадмтехнадзора Московской области об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 02 октября 2020 года №__, указав в обоснование иска, что в обжалуемом предписании старший административно-технический инспектор Московской области ФИО1 указывает, что 18 сентября 2020 года в 15.45 часов по адресу: ............ (внутридворовый проезд) было выявлено нарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» «Ненадлежащее состояние и содержание дорог, подъездных путей, объектов, находящихся в полосе отвода (отчуждения) автомобильных и железных дорог», выразившееся в поврежденном состоянии бордюрного камня, а именно: вокруг ............ имеется внутридворовый проезд с асфальтовым покрытием, ограниченный бордюрным камнем. Сбоку данного дома, а также с обратной стороны от входа в подъезды выявлено повреждение состояния камня, а именно: трещины, сколы, частичное разрушение, наблюдаются места, где бордюрный камень отсутствует полностью, а также места, где бордюрный камень практически полностью просел в грунт. Внутридворовый проезд по данному адресу находится в безвозмездном пользовании Администрации городского округа Лотошино Московской области. Таким образом, допущено нарушение требований, установленных ч. 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области».

Согласно предписанию заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 об устранении выявленных нарушений от 02.10.2020 №__ Администрация городского округа Лотошино Московской области должна была устранить указанные выше требования в срок до 01 мая 2021 года.

До истечении срока, предоставленного для устранения выявленного нарушения, Администрация городского округа Лотошино Московской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

По указанному в предписании нарушению в отношении Администрации городского округа Лотошино Московской области заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 07 октября 2020 года №__ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 руб.

Постановление по делу об административном правонарушении от 07 октября 2020 года №__ обжаловано Администрацией городского округа Лотошино Московской области в судебном порядке.

Администрация городского округа Лотошино Московской области не осуществляет эксплуатацию находящихся в муниципальной собственности внутриквартальных и внутридворовых территорий городского округа Лотошино Московской области и является ненадлежащим субъектом для исполнения указанного выше предписания.

В целях решения вопросов местного значения в области благоустройства и озеленения, обустройства мест массового отдыха населения, содержания мест массового захоронения, эксплуатации и ремонта уличного освещения, ремонта и содержания дорог, внутриквартальных и внутридворовых территорий администрацией городского округа Лотошино Московской области создано Муниципальное учреждение «Благоустройство».

Денежные средства, заложенные в бюджете городского округа Лотошино Московской области на осуществление, в частности, вопросов местного значения в сфере организации благоустройства, обустройства мест массового отдыха населения, ремонта и содержания дорог, внутриквартальных и внутридворовых территорий перечислены МУ «Благоустройство».

Ремонт внутридворовой территории, расположенной по адресу: ............, осуществляет МУ «Благоустройство», специально созданное для обслуживания и содержания объектов благоустройства.

В качестве нормативного правового акта Московской области, нормативного правового акта органов местного самоуправления, технической документации по объекту в обоснование требований надлежащего содержания внутридворовой территории старшим административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 указывается ч. 10 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», согласно которой юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Норма части 10 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» не содержит требований к состоянию дорог, бордюров, подъездных путей, объектов, находящихся в полосе отвода (отчуждения) автомобильных и железных дорог.

Отсутствие в обжалуемом предписании в рамках административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» ссылки на обязанность обеспечивать надлежащее состояние и содержание дорог, внутридворовых проездов, бордюров исключает необходимость выполнения требований, содержащихся в предписании.

На основании изложенного, Администрация городского округа Лотошино Московской области просит суд признать незаконным предписание заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 02 октября 2020 года №__.

Представитель административного истца Администрации городского округа Лотошино Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца – Администрации городского округа Лотошино Московской области.

Административный ответчик заместитель начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1, представитель административного ответчика Главного управления Госадмтехнадзора Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании установлено, что 18 сентября 2020 года, в 15 часов 45 минут, в результате осмотра внутридворового проезда, расположенного по адресу: ............, было выявлено повреждение бордюрного камня, а именно: трещины, сколы, частичное разрушение, имеются места, где бордюрный камень отсутствует полностью, а также места, где бордюрный камень практически полностью просел в грунт, то есть было выявлено нарушение требований установленных ст.56 ч.10 Закона Московской области № 191/2014 – ОЗ от 30 декабря 2014 года «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», в связи с чем был составлен соответствующий акт осмотра.

02 октября 2020 года старшим административно-техническим инспектором Московской области ФИО1, в присутствии законного представителя юридического лица – Администрации городского округа Лотошино Московской области, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Кроме того, в этот же день 02 октября 2020 года за №__ старшим административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 в отношении Администрации городского округа Лотошино Московской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, в котором указано, что 18 сентября 2020 года в 15.45 часов по адресу: ............ (внутридворовый проезд) было выявлено нарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» «Ненадлежащее состояние и содержание дорог, подъездных путей, объектов, находящихся в полосе отвода (отчуждения) автомобильных и железных дорог», выразившееся в поврежденном состоянии бордюрного камня, а именно: ............ имеется внутридворовый проезд с асфальтовым покрытием, ограниченный бордюрным камнем. Сбоку данного дома, а также с обратной стороны от входа в подъезды выявлено повреждение состояния камня, а именно: трещины, сколы, частичное разрушение, наблюдаются места, где бордюрный камень отсутствует полностью, а также места, где бордюрный камень практически полностью просел в грунт. Внутридворовый проезд по данному адресу находится в безвозмездном пользовании Администрации городского округа Лотошино Московской области. Таким образом, допущено нарушение требований, установленных ч. 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области».

В предписании указан срок для устранения недостатков - до 01 мая 2021 года.

07 октября 2020 года старшим административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 вынесено постановление, которым Администрация городского округа Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в поврежденном состоянии бордюрного камня, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, при этом определяя субъект административного правонарушения, должностное лицо руководствовалось тем обстоятельством, что данный внутридворовый проезд находится в безвозмездном пользовании Администрации городского округа Лотошино Московской области.

Решением Лотошинского районного суда Московской области от 14 января 2021 года постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» №__ от 07 октября 2020 года в отношении Администрации городского округа Лотошино Московской области, вынесенное должностным лицом - заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления государственного административно - технического надзора Московской области старшим административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, которым юридическому лицу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей – оставлено без изменения, а жалоба Администрации городского округа Лотошино Московской области на указанное постановление - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Закон Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" (далее - Закон о благоустройстве, Закон N 191/2014-ОЗ) определяет дополнительные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования Московской области, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований, а также порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области границ прилегающих территорий.

Статьей 4 Закон N 191/2014-ОЗ определены основные понятия, в том числе:

- объекты благоустройства - территории муниципальных образований, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории муниципальных образований, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципальных образований;

- прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом;

- пешеходные коммуникации - тротуары, аллеи, дорожки, обеспечивающие безопасное передвижение пешеходов, освещенные, обособленные от проезжей части и обустроенные с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения;

- дворовая территория - сформированная территория, прилегающая к одному или нескольким многоквартирным домам и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, или общественным зданиям и обеспечивающая их функционирование. На дворовой территории, многоквартирных домов размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона N 191/2014-ОЗ юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона (часть 2 статьи 56 Закона N 191/2014-ОЗ).

В силу части 10 статьи 56 Закона N 191/2014-ОЗ юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Согласно пункту "е" части 1 статьи 68 Закона N 191/2014-ОЗ обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов, в том числе по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - возлагаются на собственника, владельца или пользователя указанной территории.

Частью 1 статьи 69 Закона N 191/2014-ОЗ предусмотрено, что собственники (правообладатели) зданий, помещений в них, строений, сооружений, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, муниципальными правовыми актами.

Минимальный перечень видов работ по содержанию прилегающих территорий включает в себя: содержание зеленых насаждений, покос газонов и иной травянистой растительности; содержание малых архитектурных форм, уличного коммунально-бытового оборудования; очистка территорий от загрязнений; содержание покрытия дорожек пешеходных коммуникаций.

Как следует из материалов дела, актом осмотра от 18 сентября 2020 года, а также фотоматериалами подтверждается факт ненадлежащего состояния и содержания бордюрного камня, ограждающего внутридомовой проезд, расположенный по адресу: ............, а именно: трещины, сколы, частичное разрушение, имеются места, где бордюрный камень отсутствует полностью, а также места, где бордюрный камень практически полностью просел в грунт.

Обязанность по надлежащему содержанию указанного внутридомового проезда возложена на правообладателя – Администрацию городского округа Лотошино Московской области, поскольку данный земельный участок относится к землям, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена.

Доказательств нахождения данной территории на балансе иного лица суду не представлено.

Кроме того, постановлением от 07 октября 2020 года Госадмтехнадзор по Московской области за нарушения, изложенные в оспариваемом предписании, привлек Администрацию городского округа Лотошино Московской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях". Решением Лотошинского районного суда Московской области от 14 января 2021 года данное постановление должностного лица Госадмтехнадзора по Московской области оставлено без изменения.

Данная норма предусматривает ответственность за ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту.

На основании изложенного, суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что обжалуемое предписание старшего административно-технического инспектора Московской области ФИО1 от 02 октября 2020 года за №__ в отношении Администрации городского округа Лотошино Московской области об устранении выявленных нарушений является законным и отмене не подлежит, в связи с чем заявленные Администрацией городского округа Лотошино административные исковые требования об оспаривании указанного предписания удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Администрацией городского округа Лотошино Московской области к заместителю начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 и Главному управлению Госадмтехнадзора Московской области административных исковые требований об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 02 октября 2020 года №__ - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий : ________________________