Решение № 2А-216/2020 2А-216/2020(2А-2503/2019;)~М-3023/2019 2А-2503/2019 М-3023/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-216/2020

58RS0027-01-2019-004673-28

Дело № 2а-216/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года г. Пенза Октябрьский районный суд г. Пензы

в составе

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Анисимовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством, возврате водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Пензенский транспортный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 с вышеназванным иском, указав, что Пензенской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в части предоставления гражданам права управления транспортным средством, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон «О безопасности дорожного движения») предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу п. 1 ст. 23.1. Закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 23.1. Закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации транспортные средства являются источником повышенной опасности.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.1993, «наркомания» (допускается при стойкой ремиссии) является противопоказанием для управления авто - и мототранспортными средствами.

В соответствии с п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости».

Постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.1993 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при. ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных; видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. При наличии у гражданина диагноза «наркомания» ему противопоказано управлять транспортными средствами, и гражданин не имеет права управлять транспортным средством без прохождения медицинского обследования и решения вопроса о допуске к вождению автотранспортом в медицинском учреждении по месту жительства.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии и номер №, выданное 22.10.2008 Межрайонным регистрационно - экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области, категории В, дающее ему право на управление транспортными средствами.

Медицинское заключение врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница» № 69 от 20.11.2019 свидетельствует о том, что ФИО1 состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с сентября 2017 года с диагнозом «...». Данных за подтвержденную стойкую ремиссию не менее 3-х лет нет. Врачебной комиссией выдано медицинское заключение о непригодности ФИО1 к вождению автотранспортных средств в связи с отсутствием длительной стойкой ремиссии.

Таким образом, в настоящий момент, состояние стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц.

На основании изложенного, просил: прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением); обязать ФИО1 передать в органы Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Пензенской области водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии и номер №, выданное 22.10.2008 Межрайонным регистрационно - экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области, категории В.

Представитель административного истца – старший помощник Пензенского транспортного прокурора по доверенности ФИО2 административное исковое заявление поддержала, подтвердив обстоятельства, изложенные в нем, просила иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Пензенской области, ГБУЗ «Областная наркологическая больница» в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 КАС РФ по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч. 1 ст. 39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Предъявление прокурором искового заявления в порядке административного судопроизводства в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами вытекает из административных и иных публичных правоотношений и связано с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно п. 1 ст.1065 ГК РФопасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи1079ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Пункт 1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.27 ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, и при соблюдении условий о возрасте и состоянии здоровья, определенных статьей 25 этого же Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что 22.10.2008 УГИБДД УМВД России по Пензенской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение № на право управление транспортными средствами категории «В».

Согласно п.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08.11.1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (п.6 ст.23 вышеназванного Федерального закона).

В силу п.п.1, 2 и 4 ст.24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации; реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения; участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством; Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.п.1 и 4 ст.23.1 того же ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" Правительство Российской Федерации в постановлении от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» постановило утвердить, в частности, Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в разделе II которого указаны психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.

В п.1 ст.28 того же ФЗ указано, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами, наряду с прочими, является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинское заключение врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница» № 69 от 20.11.2019 свидетельствует о том, что ФИО1 состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с сентября 2017 года с диагнозом «...». Данных за подтвержденную стойкую ремиссию не менее 3-х лет нет. Врачебной комиссией выдано медицинское заключение о непригодности ФИО1 к вождению автотранспортных средств в связи с отсутствием длительной стойкой ремиссии.

Таким образом, в настоящий момент, состояние стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортным средством, возврате водительского удостоверения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством, возврате водительского удостоверения удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением);

Обязать ФИО1 передать в органы Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Пензенской области водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии и номер № выданное 22.10.2008 Межрайонным регистрационно - экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области, категории В.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2020 года.

Председательствующий