Решение № 2-2626/2025 2-2626/2025~М-1755/2025 М-1755/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2-2626/2025

Дело № 2-2626/2025(24RS0040-01-2025-002532-15)

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Норильск 24 июня 2025 года

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Крамаровской И.Г.,

при секретаре судебного заседания Успенской С.Г.,

с участием прокурора Потемкина А.А., представителя ответчика ГУМВД России по Красноярскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Норильска в интересах Российской Федерации к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ГУ МВД России по Красноярскому краю, ФИО2 о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Норильска в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ГУ МВД России по Красноярскому краю, ФИО3 о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным. Требования мотивированны тем, что приговором Ленинского районного суда г.Красноярска от 24.12.2024г. по делу №1-587/2024 Х. признаны виновными в совершении в составе организованной группы организации незаконного пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан путем проведения в период с 11.02.2019г. до июня 2020г. экзамена иностранным гражданам на знание русского языка как иностранного, истории России и основ законодательства Российской Федерации, по результатам которого иностранным гражданам, не владеющим русским языком, не обладающим знаниями истории России и основ законодательства Российской Федерации были выданы сертификаты. ФИО3 получив такой сертификат обратилась с ним в подразделение по вопросам миграции с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании пункта «к» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ( имеет хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации). Поскольку приговором Ленинского районного суда г.Красноярска от 24.12.2024г. по делу №1-587/2024 установлен факт выдачи ФИО3 сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации в нарушение действующего законодательства, фактически комплексный экзамен ею не сдавался, указанные обстоятельства являются преюдициальными и процессуальный истец освобождается от доказывания указанных фактов.

Прокурор г. Норильска в интересах Российской Федерации просит признать недействительным сертификат, выданный ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» 24.02.2022 № на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., обязать ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате от 24.02.2022 за №.

В судебном заседании прокурор Потемкин А.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель соответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности № от 16.09.2024, в судебном заседании исковые требования, предъявленные к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ФИО3 полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению. Относительно процессуального статуса по делу ГУ МВД России по Красноярскому краю в качестве ответчика возражала, считает, что ГУ МВД России по КК является ненадлежащим ответчиком по делу, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Ответчики – ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ФИО3 в судебное заседание не явились, представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие ответчиков, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных правах.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства, предусмотренного главой 22 ГПК РФ, против чего процессуальный истец не возражал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Сведения о сертификате, указанном в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими его организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации определены Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824.

Согласно п.п. 3, 4, 16, 17 Положения экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Для проведения экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).

Комиссию по проведению экзамена возглавляет председатель комиссии. Председатель комиссии назначается из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" или "Лингвистика" и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года).

Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

Иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Сведения о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, вносятся организациями, проводящими экзамен, в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, приговором Ленинского районного суда г.Красноярска от 24.12.2024г. по делу №1-587/2024 Х. признаны виновными в совершении в составе организованной группы организации незаконного пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан путем проведения в период с 11.02.2019г. до июня 2020г. экзамена иностранным гражданам на знание русского языка как иностранного, истории России и основ законодательства Российской Федерации, по результатам которого иностранным гражданам, не владеющим русским языком, не обладающим знаниями истории России и основ законодательства Российской Федерации были выданы сертификаты.

Так, в период с 16.12.2021 по декабрь 2022 год ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., не обладающая соответствующими знаниями русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, необходимыми для успешной сдачи комплексного экзамена обратилась к Х.. в локальный центр тестирования, расположенный в г.Красноярске, для формального прохождения комплексного экзамена за денежное вознаграждение и получение сертификата с целью обращения в миграционные службы для получения гражданства Российской Федерации.

После чего, участники организованной преступной группы заполнили от имени ФИО3 письменные тесты по русскому языку, истории России о основам законодательства Российской Федерации, анкету и согласие на обработку персональных данных, после чего направили их в ФГБУ ВО «Гос.ИРЯ им. А.С.Пушкина».

На основании указанных документов на имя ФИО3 был оформлен и выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство, выданный 24.02.2022 ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им.А.С.Пушкина» с бессрочным сроком действия.

С указанным сертификатом ФИО3 обратилась с ним в подразделение по вопросам миграции с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании пункта «к» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (имеет хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации).

Наличие выданного сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и его представление в компетентный орган выступает одним из необходимых условий для получения иностранным гражданином, в том числе, разрешения на временное проживание, как основания для законного нахождения в Российской Федерации, при том, что, согласно Закону о правовом положении иностранных граждан представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений влечет отказ в выдаче либо аннулирование разрешения на временное проживание.

ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» включено в Перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 11.06.2021 №

С учетом представленных документов в орган внутренних дел, в том числе сертификата о владении русским языком, знании истории России о основ законодательства Российской Федерации, ФИО3 приобрела гражданство Российской Федерации и была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии 0422 №848876, выданный 30.06.2022 ГУ МВД России по Красноярскому краю.

В соответствии с ч.2 ст.61 обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку приговором Ленинского районного суда г.Красноярска от 24.12.2024г. по делу №1-587/2024 установлен факт выдачи ФИО3 сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации в нарушение действующего законодательства, фактически комплексный экзамен ею не сдавался, указанные обстоятельства являются преюдициальными.

Указанное нарушение требований законодательства является существенным, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что сертификат за №, выданный 24.02.2022 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя ФИО3 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдан с нарушением норм, установленных действующим законодательством, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Поскольку сведения о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» ( ч.3 ст.15.1 Закона №115-ФЗ), обязанность по исключению из указанного реестра сведений о выданном ФИО3 сертификате возлагается на ФГБОУ ФО «Гос.ИРЯ им.А.С.Пушкина».

На основании изложенного, требование прокурора г. Норильска об обязании ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от 24.02.2022 за № на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., также подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При рассмотрении вопроса об определении сроков выполнения обязанности исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, с учетом реальной исполнимости, суд считает необходимым установить срок исполнения решения в указанной части - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая исковые требования прокурора, предъявленные к ГУ МВД России по Красноярскому краю, суд приходит к выводу о том, что ГУ МВД России по Красноярскому краю является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Поскольку ГУ МВД России по Красноярскому краю осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю, утвержденным приказом МВД России от 06 марта 2017г. №109. Предмет спор возник в результате оказания организацией, выдавшей сертификат возмездных платных услуг, не отвечающих предъявляемым требованиям, а не в результате действий (бездействий), решения должностных лиц ГУ МВД. Учитывая, что в сфере миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства действия (бездействия), решения должностных лиц ГУ МВД вытекают из административных публичных правоотношений, привлечение ГУ МВД участию в споре по настоящему делу в качестве соответчика не основано на положениях действующего законодательства. В удовлетворении исковых требований, предъявленных к ГУ МВД России по Красноярскому краю надлежит отказать за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Норильска в интересах Российской Федерации к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ГУ МВД России по Красноярскому краю, ФИО3 о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным – удовлетворить частично.

Признать сертификат №, выданный 24.02.2022 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (ИНН№) на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации - недействительным.

Обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (№) исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от 24.02.2022 на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., в срок 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к ГУ МВД России по Красноярскому краю - отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.Г.Крамаровская

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2025