Решение № 2А-1699/2017 2А-1699/2017~М-1698/2017 М-1698/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-1699/2017

Дело № 2а-1699/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г.Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Д.В. Шветко,

при секретаре А.А. Климчук,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Пензы о признании отказа администрации г.Пенза от заключения договора размещения нестационарных торговых объектов незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что является собственником нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: <адрес>, площадью 15 кв.м., высотой до 3х метров, специализация: продажа книжной продукции. Данный адрес был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г.Пензы от Дата № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы», под номером 47 в Приложении 1 в разделе «Железнодорожный район».

Полагает, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта является наличие данного объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, административный истец считает, что у нее имеется право на заключение с администрацией г.Пензы договора размещения нестационарного торгового объекта в преимущественном порядке. В связи с чем ею было подано заявление в администрацию г.Пензы о заключении договора размещения. Однако, административный ответчик ответил отказом, заявив о необходимости проведения аукциона.

Административный истец находит данный отказ и бездействие, выражающееся в незаключении договора размещения, - незаконными, необоснованными и нарушающими ее законные права и интересы. Более того, администрация г.Пензы уже предприняла действия, направленные на возврат ранее арендованного ФИО1 земельного участка.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать отказ администрации г.Пензы от заключения договора размещения нестационарных торговых объектов, выраженный в ответ № от Дата., и бездействие, выражающееся в незаключении договора размещения, незаконными; обязать администрацию г.Пензы. заключить с ней договор размещения НТО.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г.Пензы не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в представленном отзыве на административный иск просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципального имущества администрации г.Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда г.Пензы в соответствии со ст. ст. 14 и 16Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Учитывая, что в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд не признал явку административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица обязательной, стороны надлежащим образом извещены и не просили об отложении дела, доказательства уважительности причин неявки суду не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства

(КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из части 11 ст.226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие)

Положениями ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нестационарный торговый объект, размещенный по адресу: <адрес>, площадью 15 кв.м, высотой до 3 метров, специализация: продажа книжной продукции.

Как усматривается из административного искового заявления и материалов дела Дата. между ФИО1 и администрацией г.Пензы был заключен договор аренды земельного участка № под размещение нестационарного торгового объекта, в настоящее время отношения по данному договору аренды находятся в стадии прекращения.

Дата административный истец обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о заключении договора размещения нестационарного торгового объекта в районе <адрес>, сославшись на то, что принадлежащий ей нестационарный торговый объект, размещенный по вышеуказанному адресу, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г.Пензы от Дата №.

Письмом от Дата № администрация города Пензы отказала ФИО1 в заключении договора размещения по вышеуказанному адресу, указав на необходимость соблюдения процедуры участия в открытом аукционе на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Пензы.

ФИО1 считает указанное решение администрации г. Пензы незаконным.

Однако, суд с данным утверждением административного истца согласиться не может по следующим основаниям.

С Дата спорные правоотношения регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков установления сервитута».

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 13 ОФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 1 7 Федерального закона № 13 1-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона № 381-ФЗ.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ определено, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 381-ФЗ, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 230-ФЗ «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области утвержден Приказом Минсельхоза Пензенской области от 02.03.2016 № 32.

В соответствии с вышеуказанным Порядком уполномоченный орган местного самоуправления предоставляет (далее - УОМС) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (далее - хозяйствующие субъекты) право на размещение НТО в местах, определенных Схемой, в соответствии с Порядком.

Предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого но результатам аукциона, либо в случаях, установленных настоящим Порядком, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта либо определенный УОМС, при проведении аукциона по инициативе УОМС, но не более чем на пяти лет.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, (далее - аукцион) принимается УОМС на основании заявок хозяйствующих субъектов о проведении аукциона или по инициативе УОМС.

Решение о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в случаях, установленных Порядком, принимается УОМС на основании заявок хозяйствующих субъектов о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 данного Порядка.

Порядок организации аукциона, а также порядок принятия решений о заключении договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения аукциона, определяется в соответствии с приложением № 2 к Приказу Минсельхоза Пензенской области от 02.03.2016 № 32.

Договор на размещение НГО заключается между хозяйствующим субъектом и УОМС.

УОМС принимает решение об отказе в проведении аукциона по заявкам хозяйствующих субъектов о проведении аукциона при наличии хотя бы одного из следующих оснований: размещение Н ГО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о проведении аукциона, нс соответствует положениям пункта 1 данного Порядка; наличие договора на размещение НТО в указанном в заявке хозяйствующего субъекта о проведении аукциона месте, определенном Схемой, с иным хозяйствующим субъектом, заключенного ранее дня подачи хозяйствующим субъектом заявки.

Без проведения аукциона договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается в случае размещения передвижных средств развозной торговли (специализированных или специально оборудованных для розничной торговли механических транспортных средств производителей хлебобулочных изделий, молочной, мясной, рыбной, кондитерской продукции, социально значимых продовольственных товар первой необходимости) (пункт 10 Порядка).

В случае признания аукциона несостоявшимся в связи с участием в нем единственного участника, заявка которого соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона, УОМС заключает договор на размещение НТО с таким единственным участником.

В соответствии с пунктом 12 Порядка УОМС принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой, с хозяйствующим субъектом при наличии хотя бы одного из следующих оснований: размещение НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона (далее - заявка), не соответствует положениям пункта 1 Порядка; размещение НТО, предусмотренное в заявке, не соответствует случаю, указанному в пункте 10 Порядка; наличие решения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО в указанном в заявке месте, определенном Схемой, принятого ранее дня подачи хозяйствующим субъектом заявки; наличие договора на размещение НТО в указанном в заявке месте, определенном Схемой, с иным хозяйствующим субъектом, заключенного ранее дня подачи хозяйствующим субъектом заявки; несоответствие заявки хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона и прилагаемых документов требованиям, предусмотренным подпунктом 2.1 пункта 2 Положения об организации аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и принятии решений о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, утвержденного настоящим приказом; поступление в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона заявки иного хозяйствующего субъекта о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора на размещение НТО (пункт 12 Порядка).

На основании Приказа Минсельхоза Пензенской области от 02.03.2016 № 32 администрацией города Пензы принято постановление от 29.04.2016 № 654 «О порядке проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Пензы» в соответствии с которым утвержден порядок проведения открытого аукциона, заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов но адресам, включенным в постановление администрации города Пензы от 09.04.2015 № 470 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы».

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Пензы, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 29.04.2016 № 654, отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Пензы от 09.04.2015 № 470 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы».

Решение о проведении аукциона на право заключения договора па размещение нестационарного торгового объекта принимается организатором аукциона на основании заявок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о проведении аукциона, в которых указываются место размещения, площадь, высота, вид, цель использования нестационарного торгового объекта и площадь, предназначенных для их размещения земельных участков.

Решение о проведении аукциона принимается организатором аукциона по собственной инициативе в случае отсутствия заявок хозяйствующих субъектов и заключенных договоров на размещение нестационарных торговых объектов в местах, определенных Схемой.

Таким образом, проанализировав вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Пензы возможно по результатам проведения открытого аукциона, иной процедуры размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы действующим законодательством не предусмотрено.

Довод стороны административного истца о том, что поскольку принадлежащий ей нестационарный торговый объект был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г.Пензы от Дата. №, то она имеет право на заключение договора размещения с администрацией г.Пензы в преимущественном порядке, является ошибочным и не основанным на законе.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к администрации г.Пензы о признании отказа администрации г.Пензы от заключения договора размещения нестационарных торговых объектов, выраженного в ответе № от Дата и бездействия, выражающегося в незаключении договора размещения, незаконными; обязании администрации г.Пензы заключить с ней договор размещения НТО, не имеется, поскольку данное решение было принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Пензы о признании отказа администрации г.Пенза от заключения договора размещения нестационарных торговых объектов незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено «25» сентября 2017 года.

Председательствующий - Д.В. Шветко