Решение № 2А-201/2026 2А-201/2026~М-931/2025 А-201/2026 М-931/2025 от 4 марта 2026 г. по делу № 2А-201/2026

Дело №а-201/2026

УИД: 75RS0005-01-2025-001423-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2026 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания КЕА,

с участием административного истца - помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора ОЮВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Государственному учреждению социального обслуживания «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес>, Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, выразившееся в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес> в целях устранения нарушений антитеррористического законодательства, а именно в целях обеспечения пропускного режима, оснащения системой оповещения и управления эвакуацией, автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействие ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес>, выразившееся в необеспечении в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> безопасных условий, соответствующих требованиям антитеррористической защищенности, а именно, в непринятии мер по обеспечению здания образовательного учреждения пропускным режимом, оснащению системой оповещения и управления эвакуацией, автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений антитеррористической защищенности здания ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес> по обеспечению здания образовательного учреждения пропускным режимом, оснащению системой оповещения и управления эвакуацией, автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации; обязать ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес> в течение трех месяцев со дня получения финансирования обеспечить в здании образовательного учреждения пропускной режим, оснащение системой оповещения и управления эвакуацией, автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование административных исковых требований ссылается на следующие обстоятельства.

Межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности поднадзорных учреждений образования, в ходе которого установлено, что в ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес> не обеспечен пропускной режим; здание образовательного учреждения не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией, автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью устранения допущенных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес> внесено представление, вместе с тем меры, направленные на устранение нарушений в полном объеме не приняты.

Учитывая, что при нарушении требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий нарушаются права и законные интересы любого лица, находящегося в здании образовательного учреждения, ссылаясь на положения Федерального закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>.

В судебном заседании административный истец ОЮВ заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Административные ответчики - Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, представителем Министерства социальной и демографической политики <адрес> ЖТА направлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в ее отсутствие, от директора ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес> ПНС поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указано на устранение нарушений антитеррористической защищенности.

Заинтересованное лицо Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, от представителя заинтересованного лица ЛЕА поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.4, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.4 ст.3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» регламентирован комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п.п. «а» п.15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования.

В соответствии с п.п. «в» п.15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № минимизация возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидация угрозы его совершения достигается посредством: оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации.

Судом установлено, что ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес> расположено по адресу: <адрес>, является учреждением социального обслуживания.

Поскольку ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес> является учреждением социального обслуживания, то в нем должны быть обеспечены требования к антитеррористической защищенности, установленные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оно должно отвечать таким требованиям, и, тем самым, обеспечивать безопасность лиц находящихся в учреждении.

Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в отношении ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес> проведена проверка на соблюдение федерального законодательства об антитеррористической защищенности.

В результате проведенной проверки установлено, что в учреждении отсутствует пропускной режим; учреждение не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес>, и участвующими в деле лицами не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в адрес директора учреждения внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения не устранены, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес> представлены документы об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно об оснащении здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается представленным договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, а также об обеспечении в здании учреждения пропускного режима, что подтверждается представленным договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела стороной административного истца не оспаривались.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что нарушения антитеррористической защищенности здания учреждения социального обслуживания устранены посредством добровольного удовлетворения требований административного истца путем обеспечения здания системой оповещения и управления эвакуацией, автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, а также пропускным режимом.

Иного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора о понуждении административных ответчиков к совершению определенных действий удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что административными ответчиками приняты меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, названные обстоятельства незаконным бездействием не являются, поскольку как следует из материалов дела после внесения прокурором представления об устранении нарушений антитеррористического законодательства, которое имело место ДД.ММ.ГГГГ, уже ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком выявленные нарушения были устранены частично, посредством обеспечения здания учреждения пропускным режимом, и ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение было оснащено системой оповещения и управления эвакуацией, автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, в течение одного месяца со дня внесения представления и до предъявления административного искового заявления в суд выявленные нарушения были устранены в полном объеме.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Государственному учреждению социального обслуживания «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес>, Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.