Решение № 2А-103/2017 2А-103/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2А-103/2017

Дело №а-№/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания Акулиничиве Г.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 31135 капитана запаса ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, связанных с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в 2012 году его включили в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), при этом основанием для включения в данный реестр у него возникло в 2006 году, в связи с его обращением по данному вопросу. 29 декабря 2016 года при обращении в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ему стало известно, что по причине несвоевременного включения в названный реестр сумма накоплений для жилищного обеспечения на его именном счете учтена без учета доходов от инвестирования за период с 2006 года по 2012 год. Таким образом, по причине нераспорядительных действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации он не может реализовать в полном объеме свое право на жилищное обеспечение.

Полагая свои права нарушенными, ФИО6 просил суд:

- признать незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации, связанные с неполным восстановлением причитающихся ему, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств учтенных на его накопительном счете.

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на его именной накопительный счет в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сумму, равную размеру недополученного дохода от инвестирования накоплений в связи с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Административный истец, Министр обороны Российской Федерации и руководитель ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по доверенности ФИО4 в письменных возражениях от 24 января 2017 года возражала против удовлетворения требований административного истца и указала, что именной накопительный счет (далее - ИНС) участника НИС ФИО1 был открыт 29 мая 2012 года с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. Размер инвестиционного дохода, учитываемого на ИНС участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на ИНС, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период. Так как положенные накопления были учтены на ИНС ФИО1 и переданы в доверительное управление 1 июня 2012 года, доход от их инвестирования начисляется и учитывается на ИНС начиная с II <адрес> года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма накоплений, подлежащая выплате ФИО1 составиляет <данные изъяты> руб. из них: сумма накопительных взносов – <данные изъяты> руб., сумма доходов от инвестирования накоплений – <данные изъяты> руб. Разница в размере инвестиционного дохода ФИО1 и участника НИС с аналогичными данными (дата возникновения оснований для включения в реестр, срок службы, сумма средств на счете и т.д.), составляет <данные изъяты>

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр участников является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Из копии послужного списка, сообщения и справки, за подписью командира войсковой части №, от 8 февраля 2017 года и от 9 ноября 2016 года, соответсвенно, а также выписки из директивы командующего войсками Московского военного округа от 3 февраля 2009 года усматривается, что ФИО6 в период с 1 августа 2002 года по 22 июля 2006 года проходил службу в Казанском высшем военном командном училище в должности курсант, а контракт о прохождении военной службы заключен - 1 октября 2003 года. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части №, которая в 2009 году была расформирована и ее правопреемником является войсковая часть №.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 уволен с военной службы по состоянию здоровья.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 19 октября 2016 года № усматривается, что военнослужащий войсковой части № капитан ФИО6 исключен из списков личного состава части с 27 октября 2016 года. Также из данного приказа следует, что на дату исключения из списков личного состава части выслуга лет административного истца составила ДД.ММ.ГГГГ лет ДД.ММ.ГГГГ месяца ДД.ММ.ГГГГ дней.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр от 12 мая 2012 года усматривается, что ФИО6 включен в реестр участников НИС с 26 декабря 2006 года. Согласно печати на данном уведомлении оно выдано Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО6 в период с 1 августа 2002 года по 22 июля 2006 года проходил службу в Казанском высшем военном командном училище в должности курсанта, контракт о прохождении военной службы им заключен - 1 октября 2003 года. В период с 22 июля 2006 года по 30 апреля 2009 года проходил военную службу в войсковой части №, которая в 2009 году была расформирована и ее правопреемником является войсковая часть №, из списков личного состава которой он исключен с 27 октября 2016 года.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО6 заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, то по смыслу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона он относится к категории военнослужащих, которые могут стать участниками НИС, изъявив такое желание, при этом основанием для включения его в указанный реестр может являться только его письменное обращение, которое было им произведено 26 декабря 2006 года.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставления целевого жилищного займа.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Согласно пунктам 4 и 6 этой же статьи, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган исполнительной власти).

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В период возникновения спорных правоотношений действовала Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 года № 220 (далее – Инструкция), при этом функции по формированию и ведению реестра участников НИС (регистрирующего органа) были возложены на Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации функции.

Согласно п. 10, пп. «д» п. 11, п. 12-20 Инструкции командиры (начальники) воинских частей (организаций), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) на офицеров, прапорщиков (мичманов), сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащего в реестр (далее именуется - список) по форме, указанной в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

Основанием для включения военнослужащего в реестр для лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования начиная с 1 января 2005 г. и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., является обращение (в письменной форме) об их включении в реестр;

На выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования личные карточки участников, а также списки на них формируются по прибытии в воинскую часть (организацию) (далее именуется - воинская часть), в которую они назначены на должность (в чье распоряжение зачислены) приказом Министра обороны Российской Федерации.

Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по команде в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, военные округа, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации (далее именуются - органы военного управления).

Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр (далее именуется - сводный список для включения в реестр) по форме согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции.

Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр является список, поступивший из воинской части.

Сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются в регистрирующий орган.

Сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом с учетом требований, установленных пунктом 7 настоящей Инструкции, в 10-дневный срок со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр подтверждается письменным уведомлением о включении в реестр.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет:

в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом;

военнослужащим через органы военного управления - уведомление о включении в реестр по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

При получении уведомления о включении в реестр командир воинской части обязан организовать:

а) проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении, сведениям, содержащимся в списке воинской части для включения в реестр;

б) внесение в личную карточку участника регистрационного номера участника, реквизитов уведомления о включении военнослужащего в реестр и приобщение ее к личному делу военнослужащего в случае соответствия сведений, содержащихся в уведомлении, сведениям, содержащимся в личной карточке участника.

Согласно справке-расчету от ДД.ММ.ГГГГ, представленным ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», ИНС участника НИС ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений Департамента жилищного обеспечения Минобороны России (исх. №/НИС-427 от ДД.ММ.ГГГГ) с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. На основании сведений Департамента жилищного обеспечения Минобороны России (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ ИНС ФИО1 закрыт с правом на использование накоплений с датой возникновения основания для исключения из реестра участников НИС ДД.ММ.ГГГГ. Так как положенные ФИО1 накопления были учтены на его ИНС и переданы в доверительное управление ДД.ММ.ГГГГ, доход от их инвестирования начисляется и учитывается на ИНС начиная с II <адрес> года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма накоплений, подлежащая выплате ФИО1 составиляет <данные изъяты>. из них: сумма накопительных взносов – <данные изъяты> руб., сумма доходов от инвестирования накоплений – <данные изъяты>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ИНС участника НИС ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений Департамента жилищного обеспечения Минобороны России (исх. №/НИС-427 от ДД.ММ.ГГГГ) с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что ФИО6 изъявил желание стать участником НИС - ДД.ММ.ГГГГ, однако, по причине нераспорядительности действий должностных лиц войсковой части № (расформирована в 2009 году) и регистрирующего органа - Управления по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время расформировано), административный истец несвоевременно включен в реестр участников НИС.

Несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

При этом размер недоначисленного административному истцу инвестиционного дохода за указанный период с учетом времени, предусмотренного вышеприведенными нормами, для внесения сведений в реестр участников НИС и открытия его ИНС составляет – 189 427,15 руб. Данная сумма подтверждается письменными возражениями представителя руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и распечаткой сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС, с официального сайта данного Учреждения.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ФИО1 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В этой связи действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с непринятием мер по своевременному включению ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, суд признает незаконными. При этом, суд учитывает, что данное обстоятельство повлекло восстановление причитающихся ФИО1, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств учтенных на его накопительном счете не в полном объеме.

Согласно подпункту 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных норм, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит возможным обязать это военное ведомство перечислить в федеральное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода в размере 189 427,15 руб.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской федерации, связанные с непринятием мер по своевременному включению ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в федеральное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

Указать Министру обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Верно

Судья Московского гарнизонного военного суда С.Ю. Мицюк

Секретарь судебного заседания Г.В. Акулиничев