Решение № 2А-265/2021 2А-265/2021~М-28/2021 М-28/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-265/2021

Дело №2а-265/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла

в составе председательствующего судьи Сергуниной И.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО2 к Межрайонной ИФНС России №9 по Орловской области, ФИО3 об исключении записи из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России №9 по Орловской области, ФИО3 об исключении записи из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО2 указала, что Заводским районным судом г.Орла от 27 июля 2020 года решение общего собрания членов Садоводческого некоммерческого товарищества «Дормашевец», состоявшегося 15 сентября 2019 года, признано ничтожным.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда 07 октября 2020 года решение Заводского районного суда от 27 июля 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба СНТ «Дормашевец» без удовлетворения.

В настоящее время ФИО3 подписывает документы от имени СНТ «Дормашевец», пользуется расчётным счётом и распоряжается имуществом СНТ по своему усмотрению.

Обращение в Межрайонную инспекцию с просьбой исключить из ЕГРЮЛ запись с государственным регистрационным номером 2195749222953 оставлено без удовлетворения.

ФИО2 просила обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области внести изменения в ЕГРЮЛ, исключив запись с государственным регистрационным номером 2195749222953.

ФИО2 уточнила административное исковое заявление, указывая на то, что из решения Заводского районного суда г.Орла от 27 июля 2020 года суда следует, что 15 сентября 2019 года в СНТ «Дормашевец» смены руководителя не было. Однако, до настоящего времени в ЕГРЮЛ СНТ Дормашевец» имеется запись, которая была внесена 07.11.2019 года за государственным регистрационным номером 2195749222953 о том, что ФИО3 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени СНТ «Дормашевец».

21 ноября 2020 года ФИО2 обратилась к руководителю Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области за разъяснением.

25 декабря 2020 года в ее адрес поступил ответ от 22.12.2020 года, из которого следует, что по состоянию на 22 декабря 2020 года отсутствуют соответствующие решения вышестоящего органа либо судебной инстанции, согласно которым запись о государственной регистрации изменения сведений о руководителе СНТ «Дормашевец» признана недействительной и на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области возложена обязанность по отмене данной записи.

По мнению ФИО2 решение Заводского районного суда г.Орла от 27.07.2020 года является достаточным основанием, чтобы исключить из ЕГРЮЛ запись с государственным регистрационным номером 2195749222953 от 07.11.2019 года.

ФИО2 просила признать документ, именуемый протокол №1 общего собрания членов СНТ «Дормашевец» от 15.09.2019 года, направленный ФИО3 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области, который послужил основанием для внесения в ЕГРЮЛ СНТ «Дормашевец» записи с государственным регистрационным номером 2195749222953 от 07.11.2019 года, подложным;

признать данные, внесённые 07.11.2019 года за государственным регистрационным номером 2195749222953 в ЕГРЮЛ СНТ «Дормашевец» о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, недостоверными;

обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области внести изменения в ЕГРЮЛ СНТ «Дормашевец», исключив запись от 07.11.2019 года с государственным регистрационным номером 2195749222953.

СНТ «Дормашевец» по делу было привлечено заинтересованным лицом.

В судебном заседании административный истец ФИО2 уточненный административный иск поддержала, указала на то, что в настоящее время она является членом СНТ «Дормашевец». 20 ноября 2020 года она узнала, что сведения о лице, имеющем права действовать от имени юридического лица в ЕГРЮЛ (СНТ «Дормашевец») являются недостоверными. До настоящего времени в ЕГРЮЛ СНТ «Дормашевец» имеется запись, что председателем правления СНТ «Дормашевец» является ФИО3, что не соответствует действительности.

Из выписки из ЕГРЮЛ (СНТ «Дормашевец») графа 17 следует, что основанием для внесения записи о лице, имеющем права без доверенности действовать от имени юридического лица (СНТ «Дормашевец») явились заявление по форме Р14001; решение общего собрания от 15 сентября 2019 года, которое судом признано ничтожным.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО4 административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России №9 по Орловской области-Рева О.С. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указала на то, что порядок государственной регистрации юридических лиц установлен Законом № 129-ФЗ.

В полномочия регистрирующего органа не входит проведение проверки на предмет достоверности сведений и правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

Порядок государственной регистрации сведений в ЕГРЮЛ носит заявительный характер, не предусматривающий проверку регистрирующим органом достоверности представленных заявителем сведений. Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию. Ответственность за представление недостоверных сведений несет заявитель. Председатель товарищества действует без доверенности от имени товарищества.

При подаче документов для государственной регистрации внесения изменений сведений о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, подписание заявления от имени СНТ «Дормашевец» ЭЦП, полученной председателем СНТ ФИО3 в качестве физического лица, а не представителя юридического лица, является правомерным.

В Инспекцию 30 октября 2019 года по электронным каналам связи заявителем ФИО3 для государственной регистрации изменения сведений о руководителе представлено заявление по форме Р14001, решение общего собрания. Данному комплекту документов присвоен вх.№7319А.

Заявителем ФИО3 для государственной регистрации изменения сведений о руководителе СНТ «Дормашевец» представлено заявление по форме Р14001, в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ, №63-Ф3.

При подаче документов, необходимых для государственной регистрации в электронном виде (в виде архивного файла) они автоматически поступают в МИ ФНС России по ЦОД, где проходят форматно-логический контроль, и только в случае соответствия всем нормам и требованиям, в том числе соответствие усиленной квалифицированной электронной подписи, которой подписаны указанные электронные документы, требованиям законодательства Российской Федерации, указанные документы поступают в регистрирующий орган.

В связи с отсутствием оснований для отказа Инспекцией 07 ноября 2019 года внесена в ЕГРЮЛ запись за ГРН 2185749235923 о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени СНТ «Дормашевец» ФИО3

Административный ответчик, представитель заинтересованного лица СНТ «Дормашевец» ФИО3 исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Дормашевец» ФИО5 административный иск не признал, указал на то, что требования ФИО2 не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что ФИО2 просит признать протокол № 1 общего собрания членов СНТ «Дормашевец» от 15 сентября 2019 года подложным документом. Положение о подложности документов содержатся в УК РФ. Ответ налогового органа ФИО2 не устанавливает не предусмотренные общеобязательные правила, не накладывает на нее обязанностей и не предусматривает никаких прав. Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 обращалась в Межрайонную Инспекцию ФНС №9 по Орловской области в предусмотренном законом порядке за признанием недостоверными сведений, касающихся государственной регистрации ФИО3 в качестве руководителя СНТ «Дормашевец». ФИО2 ни с одной из предусмотренных законом унифицированных форм в Межрайонную инспекцию ФНС РФ №9 по Орловской области не обращалась. Признание протокола общего собрания о назначении руководителя ничтожным не означает автоматическое исключение записи из ЕГРЮЛ. Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись. При этом действующее законодательство о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не предусматривает возможности восстановления предыдущих записей и исключение записей из реестра.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок государственной регистрации юридических лиц установлен Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее-Закон №129-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Закона №129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с указанным Федеральным законом.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Согласно п.2 ст.4 Закона №129-ФЗ ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Перечень документов, представляемый при государственной регистрации юридического лица определен вышеуказанным Законом.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона №129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

На основании п. 1.1 ст.9 Закона № 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1.2 ст.9 Закона №129- ФЗ).

Согласно п.1 ст.9 Закона № 129-ФЗ в регистрирующий орган документы могут быть направлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с подпунктом 1.3 п. 1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ заявителем при изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, выступает руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица.

Основанием для внесения записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом (п. 1 ст.11 указанного Закона). Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п.2 ст.11 вышеуказанного Закона).

При несоответствии сведений, содержащихся в государственном реестре, сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Согласно с п. 2 ст.17 Закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным органом, регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

В соответствии с пп.1 ст.2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее-Закон №63-Ф3) участниками электронного взаимодействия - осуществляющими обмен информацией в электронной форме являются государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона № 63-ФЗ владелец сертификата ключа проверки электронной подписи - это лицо, которому в установленном Законом № 63-ФЗ порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи.

Приказом Минфина России от 30 октября 2017 года №165 н утвержден Порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, внесение исправлений в сведения, включенные в записи Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на электронных носителях, не соответствующие требованиям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи.

Согласно п.8 названного Порядка для каждой записи указывается дата ее внесения в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, наименование территориального органа ФНС России, осуществившего внесение записи в реестр.

Приказом ФНС России от 12 октября 2020 года № ЕД-7-14/743@ утвержден порядок взаимодействия с регистрирующим органом при направлении документов, необходимых для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в форме электронных документов, а также требований к формированию таких электронных документов.

П.п. 5 п.1 Порядка определено участником взаимодействия при направлении документов, необходимых для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в форме электронных документов, а также требования к формированию таких электронных документов является Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных (далее - МИ ФНС России по ЦОД).

Согласно п. 14 Порядка после направления электронных документов, необходимых для регистрации, в виде архивного файла, заявителю, нотариусу или в многофункциональный центр, автоматически направляется содержащее уникальный номер сообщение о доставке архивного файла в МИ ФНС России по ЦОД.

Пунктом 15 Порядка установлено, что при выявлении в ходе форматнологического контроля архивного файла его несоответствий требованиям, установленным пунктом 13 Порядка и Требований, заявителю, нотариусу или в многофункциональный центр способом, (указанным в пункте 7 настоящих Порядка и Требований), автоматически направляется сообщение о невозможности обработки архивного файла, содержащее информацию о выявленных несоответствиях форматно-логического контроля.

В пункте 19 Порядка установлено, что поступивший в МИ ФНС России по ЦОД архивный файл проходит форматно-логический контроль на наличие в нем файла с описанием транспортной информации и описи вложения, электронных документов, необходимых для регистрации, указанных в описи вложения, на отсутствие искажения таких электронных документов, на соответствие усиленной квалифицированной электронной подписи, которой подписаны указанные электронные документы, требованиям законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области использования электронных подписей.

Архивный файл, не прошедший предусмотренный пунктом 19 настоящих Порядка и Требований форматно-логический контроль, в регистрирующий орган не направляется. При этом направившему такой архивный файл заявителю, нотариусу или многофункциональному центру способом, указанным в пункте 7 настоящих Порядка и Требований, автоматически направляется сообщение о невозможности обработки архивного файла, содержащее информацию о выявленных несоответствиях форматно-логического контроля (пункт 20 Порядка).

Архивный файл, прошедший предусмотренный пунктом 19 настоящих Порядка и Требований форматно-логический контроль, с уникальным номером, автоматически направляется в регистрирующий орган (пункт 21 Порядка).

Судом установлено, что 27 июля 2020 года решением Заводского районного суда г.Орла решение общего собрания членов Садоводческого некоммерческого товарищества «Дормашевец», состоявшееся 15 сентября 2019 года, признано ничтожным. В решении суда также указано, что в протоколе №1 общего собрания членов СНТ «Дормашевец» от 15 сентября 2019 года отсутствуют сведения о лицах, принявших участие в собрании.(л.д.11-17)

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда 07 октября 2020 года решение Заводского районного суда от 27 июля 2020 года оставлено без изменения. (л.д.18-20)

21 ноября 2020 года ФИО2 обратилась к руководителю Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области с заявлением об исключении из ЕГРЮЛ записи с государственным регистрационным номером 2195749222953.(л.д.49)

22 декабря 2020 года УФНС России по Орловской области направило ФИО2 ответ за № 07-16/28355, согласно которого по состоянию на 22 декабря 2020 года отсутствуют соответствующие решения вышестоящего органа либо судебной инстанции, согласно которым запись о государственной регистрации изменения сведений о руководителе СНТ «Дормашевец» признана недействительной и на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области возложена обязанность по отмене данной записи. (л.д.9-10)

Из материалов регистрационного дела «Дормашевец» следует, что 30 октября 2019 года председатель СНТ «Дормашевец» ФИО3 подала документы для государственной регистрации внесения изменений сведений о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, подписав заявление (вх. №7319А) от имени СНТ «Дормашевец» электронно цифровой подписью, в качестве физического лица. Вместе с заявлением по форме Р14001 был представлен протокол общего собрания от 15.11.2019 года, о чем была сформирована расписка. Документы были поданы в электронном виде через сайт Федеральной налоговой службы РФ. (л.д.51-64)

7 ноября 2019 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области принято решение о государственной регистрации: изменение сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц СНТ «Дормашевец» на основании представленных документов. (л.д.64)

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ «Дормашевец» от 24 февраля 2021 года, внесена запись в ЕГРЮЛ ГРН 2195749222953 от 07 ноября 2019 года. (л.д.65-76)

Согласно выписки из протокола внеочередного общего собрания членов СНТ «Дормашевец» от 21 декабря 2020 года принято решение : избрать ФИО3 Председателем Правления СНТ «Дормашевец». (л.д.162)

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2 о признании протокола №1 общего собрания членов СНТ «Дормашевец» от 15.09.2019 года подложным; о признании данных, внесённых 07.11.2019 года за государственным регистрационным номером 2195749222953 в ЕГРЮЛ СНТ «Дормашевец» о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, недостоверными; об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области внести изменения в ЕГРЮЛ СНТ «Дормашевец», исключив запись от 07.11.2019 года с государственным регистрационным номером 2195749222953 по тем основаниям, что решение общего собрания членов Садоводческого некоммерческого товарищества «Дормашевец» от 15 сентября 2019 года, признано ничтожным, протоколу общего собрания также судом дана оценка.

В силу действующего законодательства изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись. Законодательство о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не предусматривает возможности восстановления предыдущих записей и исключение записей из реестра.

Также в силу закона регистрирующий орган не наделен полномочиями по оценке представленных на регистрацию документов на предмет их действительности и достоверности.

Процедура регистрации изменения сведений о юридическом лице носит заявительный характер.

Порядок обжалования решения регистрирующего органа определен пунктами 25.1-25.4 Закона №129-ФЗ, регламентирующими форму и содержание жалобы, порядок ее представления.

Требования административного истца о признании записи о государственной регистрации изменения сведений о руководителе СНТ «Дормашевец» недействительной и отмене этой записи не заявлялись.

Судом не установлена совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений, действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела. Права ФИО2 Межрайонной ИФНС России №9 по Орловской области нарушены не были.

Также не представлено ФИО2 доказательств о нарушении ее прав ответчиком ФИО3.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Межрайонной ИФНС России №9 по Орловской области, ФИО3 об исключении записи из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Межрайонной ИФНС России №9 по Орловской области, ФИО3 об исключении записи из Единого государственного реестра юридических лиц отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2021 года.

Председательствующий Сергунина И.И.