Постановление № 5-219/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 5-219/2019

Дело 5- 219/2019

73RS0002-01-2019-002749-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 11 июля 2019 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Тазетдинова З.А.,

с участием главного специалиста– эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1,

генерального директора ООО «Симбирскмолпром» П.М.НА.,

при секретаре Щегердюковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

протокол об административном правонарушении № от 14 мая 2019 года, составленный главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Симбирскмолпром», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***> от 01 сентября2015 года, ИНН <***>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л

на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 26 апреля 2019 года в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора была проведена внеплановая, документарная проверка ООО «Симбирскмолпром» (далее по тексту – ООО «СМП»), расположенного по адресу <...>.

14 мая 2019 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки ООО «СМП» по адресу: <...>, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении требований действующих санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных Правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствии со ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»: производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Производственный контроль должен быть организован юридическим лицом в таком объеме, чтобы не допускать оборот пищевой продукции, не соответствующей обязательным требованиям.

В соответствии с п. 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 2.2 СП 1.1.1058-01 целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Согласно п. 2.5 СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания; лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

В соответствии с п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом; разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации.

В соответствии с п. 2.7 СП 1.1.1058-01мероприятияпопроведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица.

В соответствии с п. 3.3 СП 1.1.1058-01 программа производственного контроля составляется по произвольной форме и должна включать, в том числе периодичность отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

Согласно п. 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в том числе в отношении продукции пищевого назначения.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «СМП» представлена программа организации и проведения производственного контроля, утвержденная генеральным директором ООО «СМП» ФИО3 01 января 2019 года, в которой предусмотрены мероприятия, в том числе микробиологические показатели и бенз(а)пирен (для копченых) сыров плавленых (ТУ 10.51.40-015-19862939-2015) – с периодичностью проведения 1 раз в квартал;

токсичные элементы, микотоксины, антибиотики сыров плавленых (ТУ 10.51.40-015-19862939-2015) – с периодичностью проведения 2 раза в год; пестициды, радионуклиды, ГМИ сыров плавленых (ТУ 10.51.40-015-19862939-2015) – с периодичностью проведения 1 раз в год;

массовая доля консервантов продуктов молокосодержащих с заменителем молочного жира, произведенных по технологии плавленого сыра (ТУ 10.51.40-002-25254799-2018) – с периодичностью проведения 2 раза в год;

микробиологические показатели и бенз(а)пирен (для копченых) продуктов молокосодержащих с заменителем молочного жира, произведенных по технологии плавленого сыра (ТУ 10.51.40-00225254799-2018) – с периодичностью проведения 1 раз в квартал;

токсичные элементы, микотоксины, антибиотики продуктов молокосодержащих с заменителем молочного жира, произведенных по технологии плавленого сыра (ТУ 10.51.40-002-25254799-2018) – с периодичностью проведения 2 раза в год;

пестициды, радионуклиды, ГМИ продуктов молокосодержащих с заменителем молочного жира, произведенных по технологии плавленого сыра (ТУ 10.51.40-002-25254799-2018) – с периодичностью проведения 1 раз в год;

перекисное число в жире, выделенном из продукта в спредах (ГОСТ 34178-2017, ТИИ ГОСТ 34178-001) – с периодичностью проведения 1 раз в квартал;

М.Д. трансизомеров жирных кислот в жире, выделенном из продукта и М.Д. полиненасыщенных жирных кислот в жире, выделенном из продукта в спредах (ГОСТ 34178-2017, ТИИ ГОСТ 34178-001) – спериодичностью проведения 2 раза в год;

М.Д. консервантов в спредах (ГОСТ 34178-2017, ТИИ ГОСТ 34178-001) – с периодичностью проведения 2 раза в год;

микробиологические показатели в спредах (ГОСТ 34178-2017, ТИИ ГОСТ 34178-001) – с периодичностью проведения 1 раз в квартал;

токсичные элементы, микотоксины, антибиотики в спредах (ГОСТ 34178-2017, ТИИ ГОСТ 34178-001) – с периодичностью проведения 2 раза в год;

пестициды, радионуклиды, ГМИ в спредах (ГОСТ 34178-2017, ТИИ ГОСТ 34178-001) – с периодичностью проведения 1 раз в год;

смывы (с оборудования, инвентаря, рук персонала) – с периодичностью проведения 1 раз в квартал;

смывы (со спец. одежды, с автотранспорта) – с периодичностью проведения 2 раза в год;

химический анализ воды питьевой – с периодичностью проведения 1 раз в год;

бак.анализ воды питьевой – с периодичностью проведения 2 раза в год;

освещение, уровень шума, озон, ртуть, аммиак, микроклимат рабочей зоны – с периодичностью проведения 2 раза в год;

М.Д. активного вещества дез. средства – с периодичностью проведения 1 раз в квартал.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки ООО «СМП» представлены копии протоколов, лабораторных испытаний, предусмотренного программой производственного контроля за период с апреля 2018 года по апрель 2019 года:

микробиологические показатели сыров плавленых (ТУ 10.51.40-015-19862939-2015) определялись 11 февраля 2019 года, вместо периодичности проведения 1 раз в квартал;

токсичные элементы, микотоксины, антибиотики сыров плавленых (ТУ 10.51.40-015-19862939-2015) определялись 11 февраля 2019года, вместо периодичности проведения 2 раза в год;

М.Д. трансизомеров жирных кислот в жире, выделенном из продукта в спредах (ГОСТ 34178-2017, ТИИ ГОСТ 34178-001) определялась 14 ноября 2018 года, вместо периодичности проведения 2 раза в год;

микробиологические показатели в спредах (ГОСТ 34178-2017, ТИИ ГОСТ 34178-001) определялись 13 ноября 2018года, вместо периодичности проведения 1 раз в квартал.

Не представлены сведения о результатах лабораторного контроля (протоколы лабораторных испытаний аккредитованной испытательной лаборатории): определения бенз(а)пирена (для копченых) сыров плавленых (ТУ 10.51.40-015-19862939-2015); определения радионуклидов, ГМИ сыров плавленых (ТУ 10.51.40-015-19862939-2015); продуктов молокосодержащих с заменителем молочного жира, произведенных по технологии плавленого сыра (ТУ 10.51.40-002-25254799-2018); определения М.Д. полиненасыщенных жирных кислот в жире, выделенном из продукта в спредах (ГОСТ 34178-2017, ТИИ ГОСТ 34178-001); определения М.Д. консервантов в спредах (ГОСТ 34178-2017, ТИИ ГОСТ 34178-001); смывов (с оборудования, инвентаря, рук персонала); смывов (со спец. одежды, с автотранспорта); проведения химического анализа воды питьевой ; проведения бак.анализа воды питьевой; определения освещения, уровня шума, озона, ртути, аммиака, микроклимата рабочей; определения М.Д. активного вещества дез. средства за период с апреля 2018 года по апрель 2019 года.

Допрошенный в суде генеральный директор ООО « СМП» ФИО3 согласился с протоколом об административном правонарушении. Он показал. что Общество арендует производственное помещение, расположенное по адресу <адрес>, занимается производством готовой продукции плавленых сыров, объем производства составляет 25 тонн продукции, реализуют через торговую сеть и дистрибьюторов. Количество работающих составляет 20 человек. Проведенная проверка была внеплановой, документарной, акт проверки ему был вручен, он с ним ознакомлен, согласен. Согласно предписанию нарушения должны быть устранены в срок до 15 ноября 2019 года. Во исполнение предписания был заключен договор № 182 п от 21 июня 2019 года возмездного оказания ветеринарных услуг, в соответствии с которым заказчик производит оплату за фактически оказанные услуги. В соответствии с перечнем от 21 июня 2019 года сделаны заявки на частичные лабораторные испытания по показателям, отраженным в протоколе об административном правонарушении. С января 2019 года Общество прекратило выпуск сырной продукции, перешли на выпуск молокосодержащую продукцию. В дальнейшем намерены провести лабораторные испытания определения бенз(а)пирена (для копченых) сыров плавленых (ТУ 10.51.40-015-19862939-2015); определения радионуклидов, ГМИ сыров плавленых (ТУ 10.51.40-015-19862939-2015); продуктов молокосодержащих с заменителем молочного жира, произведенных по технологии плавленого сыра (ТУ 10.51.40-002-25254799-2018); определения М.Д. полиненасыщенных жирных кислот в жире, выделенном из продукта в спредах (ГОСТ 34178-2017, ТИИ ГОСТ 34178-001); определения М.Д. консервантов в спредах (ГОСТ 34178-2017, ТИИ ГОСТ 34178-001); смывов (с оборудования, инвентаря, рук персонала); смывов (со спец. одежды, с автотранспорта) в специальной аккредитованной организации; проведения химического анализа воды питьевой ; проведения бак.анализа воды питьевой; определения освещения, уровня шума, озона, ртути, аммиака, микроклимата рабочей; определения М.Д. активного вещества дез. средства за период с апреля 2018 года по апрель 2019 года. В Обществе приобретаются необходимые дез. средства. Технологический процесс состоит в том, что время пастеризации любой продукция составляет 95-98 градусов, с выдержкой 10 минут. Имеется журнал, где фиксируется выдержка продукции. Продукция фасуется в герметичную упаковку при температуре свыше 80 градусов, тем самым минимизируется вторичное обсеменение продукции бактериями. Просит не применять наказание в виде административного приостановления деятельности.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение сторон, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В суде установлено, что в ходе проверки ООО «СМП» по адресу <адрес>, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «СМП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, из которого следует, что представитель Общества с нарушениями согласен.

Из пояснений в суде главного специалиста –эксперта Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2 следует, что проверка была внеплановой, документарной. В ходе проверки было установлено, что Общество не в полном объеме осуществляет производственный контроль. Программа производственного контроля была разработана и утверждена в январе 2019 года генеральным директором Общества ФИО3 В Программе указана периодичность лабораторных испытаний молочной продукции, с целью подтверждения качества и безопасности выпускаемой продукции, а также необходимый контроль за технологическим процессом, сырьем, водой и условиями труда работников. В ходе проверки были истребованы протоколы лабораторных испытаний за предыдущий год, однако документы были предоставлены в неполном объеме. Несмотря на наличие в Обществе экспресс- метода, где прибор определяет общее количество бактерий на поверхности объектов внешней среды, смывы должны изыматься и исследоваться аккредитованной организацией. Исследовав в суде представленные ФИО3 договор от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколы лабораторных испытаний, пояснила, что Общество не сможет разом провести все необходимые лабораторные испытания, поскольку предусмотрены специальные сроки, например, некоторые исследования необходимо проводить два раза в год, то есть еще имеется время, а также имеются длительные испытания. Полученные лабораторные испытания свидетельствуют о соответствии продукции норме.

Таким образом, в суде установлено, что Обществом было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Обнаруженные в ходе проверки нарушения требований санитарных правил и гигиенических нормативов суд находит существенными, поскольку направлены на сохранение здоровья граждан и предотвращение возникновение и распространение инфекционных и не инфекционных заболеваний.

При решении вопроса о назначении наказания суд принимает во внимание общественную опасность содеянного.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд учитывает признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения, посягающего на охрану условий труда работников, малозначительным, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Перечисленные выше нормы санитарного законодательства направлены на защиту здоровья граждан, а также работников Общества. Допущенное ООО «СМП» правонарушение имеет формальный состав, не требующий обязательного наступления вреда.

С учетом характера содеянного, судом не усматривается оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, судом не усматривается оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «СМП», потому что наказание в виде штрафа сможет обеспечить цели административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Симбирскмолпром», расположенное по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, Р\с № 40101810100000010003 Отделение Ульяновск, г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В соответствие с положениями, закрепленными в статье 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления заинтересованными лицами.

Судья З.А. Тазетдинова