Решение № 2-179/2019 2-179/2019~М-161/2019 М-161/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-179/2019

Гр. дело № 2-179/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 28 июня 2019 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Н.А.,

при секретаре Иконниковой В.М.

с участием зам. прокурора Целинного района Шайтановой И.В.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Алтайского края, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Бочкаревский лицей профессионального образования» о понуждении к заключению договора с охранной организацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к КГБПОУ «Бочкаревский лицей профессионального образования» с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации охраны объектов и территории с привлечением частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; о возложении обязанности заключить договор с частной охранной организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Целинного района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Бочкаревский лицей профессионального образования».

Установлено, что КГБ ПОУ «Бочкаревский лицей профессионального образования» осуществляет образовательную деятельность по адресу <адрес>.

Предметом деятельности КГБ ПОУ «Бочкаревский лицей профессионального образования» является образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программам подготовки специалистов среднего звена). Учреждение решает задачи интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п.п. 1, 1.5 Устава Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Бочкаревский лицей профессионального образования», именуемое в дальнейшем «Учреждение», является некоммерческой профессиональной образовательной организацией. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевые счета, открытые в органах казначейства РФ по Алтайскому краю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, печать, а также штампы, бланки.

Здание учебного корпуса по адресу: <адрес>, являясь объектом собственности субъекта РФ - Алтайского края, передано КГБПОУ «Бочкаревский лицей профессионального образования» в оперативное управление. Земельный участок по адресу: <адрес>, предоставлен КГБПОУ «Бочкаревский лиц профессионального образования» в постоянное (бессрочное) пользование.

Паспортом безопасности объекта установлено, что среднее количеств находящихся на объекте (территорий) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц составляет 194 человека.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании зам. прокурора Целинного района Шайтанова И.В. настаивает на удовлетворении заявленных требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика – директор КГБПОУ «Бочкаревский лицей профессионального образования» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем подал соответствующее заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица – Министерства образования и науки Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежаще и своевременно, возражений относительно иска не представил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Министерства.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентным органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п. 3 ст. 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (п. 3 ст. 5 указанного федерального закона).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 названного закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 7 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением № 1235 Правительства РФ от 07.10.2017 года антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Судом установлено, что КГБПОУ «Бочкаревский лицей профессионального образования» осуществляет образовательную деятельность по адресу <адрес>.

Предметом деятельности КГБ ПОУ «Бочкаревский лицей профессионального образования» является образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программам подготовки специалистов среднего звена). Учреждение решает задачи интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п.п. 1, 1.5 Устава Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Бочкаревский лицей профессионального образования» является некоммерческой профессиональной образовательной организацией. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевые счета, открытые в органах казначейства РФ по Алтайскому краю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, печать, а также штампы, бланки.

Согласно п. 1.4 Устава учредителем Учреждения и собственником его имущества является Алтайский край. Осуществление функций и полномочий учредителя Учреждения возложено в соответствии с указом Губернатора Алтайского края от 15.01.2014 №1 «Об утверждении Положения о Главном управлении образования и молодежной политики Алтайского края» на Министерство образования и науки Алтайского края (далее — Учредитель), которое координирует деятельность Учреждения и является Главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственного Учреждения, в том числе, но вопросам сохранности, содержания использования по назначению государственного имущества.

Здание учебного корпуса по адресу: <адрес>, являясь объектом собственности субъекта РФ - Алтайского края, передано КГБПОУ «Бочкаревский лицей профессионального образования» в оперативное управление.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен КГБПОУ «Бочкаревский лицей профессионального образования» в постоянное (бессрочное) пользование.

Паспортом безопасности объекта установлено, что среднее количество находящихся на объекте (территорий) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц составляет 194 человека.

В соответствии с паспортом безопасности КГБ ПОУ «Бочкаревский лицей профессионального образования» указанному объекту присвоена вторая категория опасности.

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется, в числе прочего, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представителем ответчика - ФИО1 в судебном заседании было подано письменное заявление о признании заявленных прокурором Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц требований.

Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Последствия этого действия ответчику разъяснены и понятны: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска представителя ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации охраны объектов и территории с привлечением частной охранной организацией или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также о возложении обязанности заключить договор с частной охранной организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При подаче рассматриваемого иска, истцом должна была быть уплачена госпошлина согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в сумме 300 рублей. Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, с ответчика подлежит взысканию указанная сумма государственной пошлины с зачислением в местный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Бочкаревский лицей профессионального образования» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Бочкаревский лицей профессионального образования», выразившееся в непринятии мер к организации охраны объектов и территории с привлечением частной охранной организации или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Бочкаревский лицей профессионального образования» обязанность заключить договор с частной охранной организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Бочкаревский лицей профессионального образования» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2019 года.

Судья подпись