Решение № 2-1322/2018 2-1322/2018~М-1358/2018 М-1358/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-1322/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2018 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1322/18 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области о назначении досрочной пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области (далее ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области) о назначении досрочной пенсии, ссылаясь на тот факт, что ее профессиональная деятельность связана с медицинским трудом, т.е. осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Она проработала более 25 лет в лечебном учреждении, расположенном в поселке городского типа, а именно, с 01.08.1994 г. по настоящее время в Бородинской поликлинике, в связи с чем, приобрела право на назначение досрочной пенсии. 21.06.2018 г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости на льготных условиях в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области № от 20.07.2018 г. ей было отказано в установлении пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости. При этом в специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.11.1994 г. по 02.12.1994 г., с 13.04.1998 г. по 15.05.1998 г., с 08.04.2003 г. по 08.05.2003 г., с 11.05.2005 г. по 08.07.2005 г., с 23.03.2008 г. по 24.04.2008 г., с 13.03.2013 г. по 12.04.2013 г., с 13.05.2013 г. по 11.06.2013 г., с 14.09.2017 г. по 14.11.2017 г., с 19.04.2018 г. по 23.05.2018 г. Считает, что периоды с 02.11.1994 г. по 02.12.1994 г. и с 13.04.1998 г. по 15.05.1998 г. подлежат зачету в ее специальный стаж в кратном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца также, как и периоды работы. Остальные вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, поскольку нахождение на указанных курсах в виде усовершенствования является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которых работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, при этом законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для лиц, повышающих свою квалификацию и для лиц, которые в тот же период занимались непосредственно трудовой деятельностью. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием осуществления профессиональной деятельности. На основании изложенного, просит признать за ней право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, включив в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 02.11.1994 г. по 02.12.1994 г. и с 13.04.1998 г. по 15.05.1998 г. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца, с 08.04.2003 г. по 08.05.2003 г., с 11.05.2005 г. по 08.07.2005 г., с 24.03.2008 г. по 24.04.2008 г., с 12.03.2013 г. по 26.04.2013 г., с 13.05.2013 г. по 11.06.2013 г., с 14.09.2017 г. по 14.11.2017 г., с 19.04.2018 г. по 23.05.2018 г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, обязав ответчика назначить ей пенсию с 21.06.2018 г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, считая законными и обоснованными, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, уточнив при этом, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.03.2008 г. по 24.04.2008 г. и с 13.03.2013 г. по 12.04.2013 г. указаны неверно, просила считать верными периоды с 24.03.2008 г. по 24.04.2008 г. и с 12.03.2013 г. по 26.04.2013 г. Указала, что отказ ответчика во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии противоречит законодательству. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, сохранялась средняя заработная плата, работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой она направлялась на указанные курсы. Потому полагала, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, считая их незаконными, полагая, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Заслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 этой же нормы Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что ФИО1 с 01.08.1994 г. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем, приобрела право на назначение досрочной пенсии. 21.06.2018 г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением № от 20.07.2018 г. ей было отказано в назначении пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы. Комиссия пришла к такому выводу, потому что не сочла возможным включить в специальный стаж, в том числе, периоды с 02.11.1994 г. по 02.12.1994 г., с 13.04.1998 г. по 15.05.1998 г., с 08.04.2003 г. по 08.05.2003 г., с 11.05.2005 г. по 08.07.2005 г., с 24.03.2008 г. по 24.04.2008 г., с 12.03.2013 г. по 26.04.2013 г., с 13.05.2013 г. по 11.06.2013 г., с 14.09.2017 г. по 14.11.2017 г., с 19.04.2018 г. по 23.05.2018 г. - нахождение на курсах повышения квалификации.

Установленные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой ФИО1 № от 01.08.1994 г.; решением об отказе в установлении пенсии № от 20.07.2018 г.

Данное решение ответчика является необоснованным.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Указанный Список правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости наделяет медицинских сестер. Среди учреждений указаны больницы всех наименований. Аналогичные положения были установлены и Списками, действовавшими в начальные периоды работы истца.

Согласно п.3 вышеуказанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу пп.«а» п.5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), 1 год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год 3 месяца.

Как установлено судом, профессиональная деятельность истца в должности медицинской сестры началась с 01.08.1994 г. в Бородинской больнице. По настоящее время ФИО1 осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в Бородинской поликлинике в должности старшей медицинской сестры.

11.09.2013 г. ГУЗ «Бородинская поликлиника» реорганизована в форме присоединения к ГУЗ Тульской области «Киреевская ЦРБ» на основании соответствующего приказа № от 11.09.2013 г.

С 02.11.1994 г. по 02.12.1994 г., с 13.04.1998 г. по 15.05.1998 г., с 08.04.2003 г. по 08.05.2003 г., с 11.05.2005 г. по 08.07.2005 г., с 24.03.2008 г. по 24.04.2008 г., с 12.03.2013 г. по 26.04.2013 г., с 13.05.2013 г. по 11.06.2013 г., с 14.09.2017 г. по 14.11.2017 г., с 19.04.2018 г. по 23.05.2018 г. ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации.

Данные обстоятельства подтверждаются льготно-уточняющей справкой ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ»; приказами № от 01.11.1994 г., № от 10.04.1998 г., № от 07.04.2003 г.; № от 06.05.2005 г.; № от 20.03.2008 г.; №-Л от 11.03.2013 г.; №-Л от 08.05.2013 г.; №-а от 01.09.2017 г.; №-л от 04.04.2018 г., копиями свидетельств о повышении квалификации к диплому №.

В соответствии со ст.196 ранее действовавшего КЗоТ РФ, работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата – ст.198 КЗоТ РФ.

Аналогичные положения содержатся и в ст.173 Трудового кодекса РФ.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 Правил).

С учетом изложенных правовых норм и установленных судом обстоятельств, в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, подлежит включению время ее нахождения на курсах повышения квалификации со 02.11.1994 г. по 02.12.1994 г. и с 13.04.1998 г. по 15.05.1998 г. (подлежат зачету в ее специальный стаж в кратном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца, как и периоды работы), с 08.04.2003 г. по 08.05.2003 г., с 11.05.2005 г. по 08.07.2005 г., с 24.03.2008 г. по 24.04.2008 г., с 12.03.2013 г. по 26.04.2013 г., с 13.05.2013 г. по 11.06.2013 г., с 14.09.2017 г. по 14.11.2017 г., с 19.04.2018 г. по 23.05.2018 г., поскольку в эти периоды за ней сохранялись место работы, стаж, заработная плата, из которой производились исчисление и перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Отвлечение ФИО1 на данные курсы связано с волей работодателя. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Конституционный Суд РФ Постановлением от 29.01.2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», указал о том, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение) предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и что данные права будут уважаться властями и реализованы, а также в действенности их государственной защиты.

Аналогичные положения содержатся и в Постановлении Конституционного Суда РФ №11-П от 03.06.2004 г., согласно которому важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установленные для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессий и т.д.). В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области о назначении досрочной пенсии законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области о назначении досрочной пенсии удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, включив в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 02.11.1994 г. по 02.12.1994 г. и с 13.04.1998 г. по 15.05.1998 г. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца, с 08.04.2003 г. по 08.05.2003 г., с 11.05.2005 г. по 08.07.2005 г., с 24.03.2008 г. по 24.04.2008 г., с 12.03.2013 г. по 26.04.2013 г., с 13.05.2013 г. по 11.06.2013 г., с 14.09.2017 г. по 14.11.2017 г., с 19.04.2018 г. по 23.05.2018 г. в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения – 21.06.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий