Постановление № 5-29/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 5-29/2024

№ 5-29/2024

25RS0011-01-2024-000435-42


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 марта 2024 года г. Спасск-Дальний

Приморский край

Судья Спасского районного суда Приморского края Конах С.В.,

с участием защитника юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «МОРЕ» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «МОРЕ»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 25 минут ООО «Море» в лице директора Цинь Хаожу привлекло к трудовой деятельности на территории РФ гражданина КНР ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве помощника повара, при отсутствии у него разрешительных документов, а именно разрешения на работу, чем нарушило ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании защитник юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «МОРЕ» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину юридического лица ООО «МОРЕ» в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что ранее юридическое лицо за совершение однородных правонарушений к административной ответственности не привлекалось, нарушение не повлекло причинение вреда здоровью населения, просит, учитывая сложное финансовое положение юридического лица ООО «МОРЕ», которое выражается в том, что в 2022 году хозяйственная деятельность обществом не осуществлялась, что подтверждено нулевой декларацией, поданной в ФНС, а декларацией за 2023 год подтверждаются убытки в размере <Сумма 1> рублей, что в совокупности свидетельствует о предбанкротном состоянии юридического лица, и назначить наказание в размере ниже минимальной санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Судья, выслушав доводы защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив исследованные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно статье 2 которого патент – документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

То есть противоправным следует рассматривать привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг, в том числе по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 25 минут по адресу: <адрес> ресторане «Дружба» выявлен факт того, что Общество с ограниченной ответственностью «МОРЕ», незаконно привлекло к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранного гражданина (гражданами КНР, а именно гражданин КНР ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который выполнял работу помощника повара, который с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно осуществлял трудовую деятельность на территории Общества с ограниченной ответственностью «МОРЕ», чем Общество с ограниченной ответственностью «МОРЕ» нарушило требования ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «МОРЕ» требований ч. 4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ПК-25 № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МОРЕ», распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «МОРЕ»; протоколом об административном правонарушении ПК-25 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3; постановлением Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО3 административного наказания по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей; объяснением гражданина КНР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он приехал в Россию ДД.ММ.ГГГГ. По просьбе администратора ресторана «Дружба» он был приглашен помогать на кухне, поскольку было много заказов. ДД.ММ.ГГГГ помогал на кухне с заказами, денег при этом ему не платили; объяснением представителя ООО «МОРЕ» по доверенности ФИО4, подтвердивший, исполнение трудовых обязанностей в ресторане «Дружба» расположенном в <адрес> иностранных гражданин, привлеченных к работе ООО «МОРЕ», вместе с тем, разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности у иностранных граждан не имелись; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам которой, выявлено нарушение миграционного законодательства в отношении ООО «МОРЕ».

Все имеющиеся в деле доказательства виновности общества с ограниченной ответственностью «МОРЕ», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административном правонарушении, соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не противоречат действующему законодательству.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «МОРЕ» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения, связанные с привлечением к трудовой деятельности иностранного гражданина, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из миграционного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Доказательств принятия обществом с ограниченной ответственностью «МОРЕ» необходимых мер, направленных на соблюдение норм миграционного законодательства, по делу не установлено.

Характер совершенного обществом с ограниченной ответственностью «МОРЕ» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «МОРЕ», по делу не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица ООО «МОРЕ», судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ устанавливает ответственность для юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Рассматривая возможность назначения наказания в виде приостановлении деятельности, суд при определении вида наказания, учитывает обстоятельства дела и приходит к выводу об отсутствии законных оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности, поскольку наказание в виде штрафа наиболее соразмерно характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Рассматривая вопрос о возможности назначения юридическому лицу ООО «МОРЕ» административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ суд приходит к следующему.

Как следует из правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном постановлении.

Так, Конституционный Суд в вышеназванном постановлении указал, что до внесения соответствующих изменений в законодательство принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание было назначено иным компетентным органом (должностным лицом), суд при обжаловании юридическим лицом таких решений также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, вопрос о возможности назначения юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, в настоящее время урегулирован частью 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно сведениям из Единого реестра субъекта малого и среднего предпринимательства установлено от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что юридическое лицо ООО «МОРЕ» является субъектом малого предпринимательства с категорией микропредприятие с ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено из представленной декларации о доходах юридического лица ООО «МОРЕ» за периоды 2022, 2023 годы, в 2022 году хозяйственная деятельность юридическим лицом не осуществлялась, за налоговый период 2023 год юридическое лицо ООО «МОРЕ» понесло убытки в размере <Сумма 2> рублей.

Как следует из выписки операций по лицевому счету ООО «МОРЕ» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исходящий остаток составляет <Сумма 3> рублей.

При таких обстоятельствах, рассматривая заявленное защитником юридического лица ООО «МОРЕ» ходатайство о снижении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с финансовым положением юридического лица, являющихся основанием для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа санкции части 1 ст.18.15 КоАП РФ в размере 125 000 рублей

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «МОРЕ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «МОРЕ» наказание по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Номер счета получателя платежа: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Плательщик: ООО «МОРЕ».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Приморский краевой суд.

Судья С.В Конах