Решение № 2А-663/2020 2А-663/2020~М-593/2020 М-593/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-663/2020

УИД:16RS0017-01-2020-002333-11

дело №2а-663/2020

учет № 024а


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 года гор. Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хузиной Э.Х.,

при секретаре Грачевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Палате земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 оброатилась в суд с административным исковым заявлением к Палате земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства.

В обоснование иска указано, что между административным истцом и Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата) заключен договор аренды земельного участка, кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства.

В период действия договора аренды земельного участка на нем ФИО2 возвела незавершенный строительством объект, степенью готовности 70%.

Административный истец обратился в Палату с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка либо заключении нового договора. В последующем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено заявление о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Распоряжением Палаты от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка административному истцу отказано.

Не соглашаясь с отказом, административный истец просит признать незаконным распоряжение Палаты от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему земельного участка в аренду без проведения торгов, обязать Палату устранить нарушение его прав путем принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО4 административное исковое заявление поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, председатель Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 не явились, надлежаще извещены. В направленном отзыве относительно административного искового заявления просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика - исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан не явился, надлежаще извещен.

Суд, заслушав представителя административного истца – ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Судом установлено, что по договору аренды земельного участка №от ДД.ММ.ГГГГ Палата в лице председателя ФИО1 на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан№от ДД.ММ.ГГГГ предоставила ФИО2 в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 752кв.м, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период действия договора аренды истцом на арендованном земельном участке начато строительство жилого дома, площадью застройки 47,6кв.м, (степень готовности объекта 70%) что подтверждается техническим паспортомот ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратиласьв Палату с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив технический паспорт, копию договора аренды земельного участка №.

Распоряжением председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан№ от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Основанием принятого решения явилось то обстоятельство, что право собственности заявителя на объект незавершенного строительства не подтверждается сведениями из ЕГРН. В этой связи заявителя нельзя рассматривать как собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Кроме того указано, что заявление о заключении нового договора аренды подано после истечения срока действия аренды, предусмотренного договором аренды земельного участка.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

По правилам статьи 39.17 ЗК РФ заявитель должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением, содержащим необходимые сведения, а также документами, предусмотренными подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса, если ранее они в уполномоченный орган не предоставлялись. В частности, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень утвержден Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее – Перечень).

Пунктом 33 Перечня установлено, что для получения участка в аренду по подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункту 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственник объекта незавершенного строительства должен предоставить в числе прочего документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на объект незавершенного строительства, если право на него не зарегистрировано в ЕГРН, документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, выписки из соответствующих реестров и т.п.

Согласно подпункту 10 пункта 2, подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта его собственнику в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление участка в аренду без аукциона в соответствии с названным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право лица, имеющего объект незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при условии предоставления такого земельного участка в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, при этом отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Ссылка административного ответчика на отсутствие предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ условий для реализации административным истцом права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок основана на неправильном применении норм материального права и законным правовым основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка также быть не может.

В данном случае ФИО2 реализует право на заключение договора аренды для завершения строительства в соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ как собственник объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, предоставленном в аренду без проведения торгов до ДД.ММ.ГГГГ. При этом необходимые условия, предусмотренные подпунктом 2 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, заявителем соблюдены.

Сведений о том, что Палата обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, расположенного на арендованном земельном участке, путем продажи с публичных торгов, а также о том, что на спорном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие, помимо административного истца, иным гражданам или юридическим лицам, не имеется. Земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта незавершенного строительства ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

При этом Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, истцом не нарушены, поскольку из представленной административным ответчиком выписки из ЕГРН усматривается, что ограничения прав и обременения объекта недвижимости отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа незаконным.

Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками Кукморского муниципального района Республики Татарстан является административный ответчик - Палата согласно Положению «О Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района», утвержденному решением районного Совета Кукморского муниципального района от 22.12.2005 N 28.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в частности указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Палату обязанностипринять решения о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства, в связи с отсутствием у суда права предрешать существо решений, которые должны быть приняты органом местного самоуправления, равно как и вмешиваться в деятельность данного органа, подменяя своими решениями уполномоченный орган.

Между тем, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на Палатуобязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов.

Учитывая вышеизложенное, требования ФИО2 подлежат удовлетворениючастично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Палате земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в арендудля завершения строительства, удовлетворить частично.

Признать распоряжение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, незаконным.

Возложить обязанность на Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 24.11.2020

Председательствующий