Решение № 2-14/2018 2-14/2018 (2-1730/2017;) ~ М-1532/2017 2-1730/2017 М-1532/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-14/2018

Гражданское дело № 2-14/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Луга, Ленинградская область 26 февраля 2018 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой Е.Е.,

при секретаре Гречушкиной С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, об обязании восстановить в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, об обязании восстановить в списке граждан, получателей средств единовременной денежной выплаты, об обязании внести данные в базу «АИС-Жилищные субсидии» по льготной категории «Ветераны Великой Отечественной войны»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в Лужский городской суд Ленинградской области к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области (далее администрации) с иском, в котором с учетом последующего уточнения заявленных требований просит: признать незаконным постановление администрации Лужского муниципального района Ленинградской области «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО1» № 2020 от 26 мая 2017 года; обязать администрацию восстановить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с момента постановки на учет, то есть с 28 ноября 2016 года; обязать администрацию восстановить ФИО1 в список граждан, получателей средств единовременной денежной выплаты, внести данные ФИО1 в базу «АИС-Жилищные субсидии» по льготной категории «Ветераны Великой Отечественной войны» с момента постановки на учет, то есть с 28 ноября 2016 года.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что на основании постановления администрации Лужского муниципального района Ленинградской области № 3905 от 28 ноября 2016 года, она признана нуждающейся в жилых помещениях, как обеспеченная жильем на одного члена семьи менее учетной нормы. Также ФИО1 является вдовой ветерана Великой Отечественной войны и имеет право на соответствующую социальную поддержку, установленную ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

Постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области № 2020 от 26 мая 2017 года ФИО1 снята с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что общая сумма жилых помещений, занимаемых истцом и членами её семьи и находящихся у них в пользовании, превышает учетную норму, установленную Советом депутатов Лужского городского поселения от 10 марта 2006 года № 38.

Истец полагая, что основания для снятия ее с учета нуждающихся в жилых помещениях отсутствовали, обратилась в суд за защитой нарушенного права.

В процессе рассмотрения гражданского дела в порядке, предусмотренном ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Ленинградской области, Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству Ленинградской области.

Истец ФИО1 извещена о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, её интересы на основании ордера № от 14 июля 2017 года представляла адвокат Самсонова Н.В., которая при рассмотрении дела поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на указанные в исковом заявлении обстоятельства и представленные доказательства, указала, что ответчик неверно произвел расчет занимаемой ФИО1 и членами её семьи площади, в подсчетах неправильно учел площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чего действиями ответчика были нарушены права истца на улучшение жилищных условий.

Представитель ответчика администрации Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 11 января 2016 года, возражала против заявленных требований, указав, что граждане могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, если из представленных ими документов усматривается, что не имелось оснований для постановки их на указанный учет, при этом при подготовке документов на получение ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, установлено, что при постановке истца на учет администрацией неверно произведен подсчет общей площади жилого помещения, занимаемого ФИО1 и членами её семьи, в связи с чем 26 мая 2017 года администрация издала постановление о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основанием снятия с учета ФИО1 послужил тот факт, что ФИО1 обеспечена учетной нормой жилого помещения на территории Лужского муниципального района, поскольку на одного члена семьи приходится 10,04 кв. метра, что более установленной учетной нормы жилого помещения.

Правительство Ленинградской области в лице своего представителя ФИО3, действующей на основании доверенности № от 19 декабря 2017 года, поддержало возражения ответчика, указав, что подсчет занимаемой площади ведется на основании сведений, предоставленных филиалом государственного унитарного предприятия «Леноблинвентаризация» Лужское БТИ. Согласно поэтажному плану, являющемуся приложением к техническому плану, площадь занимаемых истцом помещений жилого дома № по <адрес>, которая соответствует понятию общей жилой площади помещений, используемому в ЖК РФ (п. 5 ст. 15 ЖК РФ), составляет 41 кв. м. При этом, у семьи дочери ФИО1 К.Н.Е. на праве общей долевой собственности имеются в общей сложности 4/8 доли в коммунальной квартире общей площадью 118,8 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. При расчете учетной нормы на одного члена семьи администрация учитывала всех лиц зарегистрированных по адресу: <адрес>. Также при расчете учитывались 4/8 доли в праве общей долевой собственности в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащие дочери истца К.Н.Е., зятю истца К.А.Г. и их детям. Следовательно, на истца ФИО1 приходится 10.04 кв. метра жилой площади, что превышает минимальный размер учетной нормы жилой площади. Правительство Ленинградской области полагает, что решение о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма является обоснованным и законным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Представитель Комитета по жилищно- коммунальному хозяйству Ленинградской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 27 декабря 2017 года, возражала против заявленных требований, по основаниям указанным представителями администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и Правительства Ленинградской области.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 2 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) - нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Решением совета депутатов Лужского городского поселения № 38 от 10 марта 2006 года «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м общей площади на одного человека.

Как установлено при рассмотрении дела, с 28 ноября 2000 года ФИО1 как член семьи собственника жилого помещения постоянно зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, 1/4 доля которого принадлежит на праве общей долевой собственности дочери истца -Г.Т.Е. ( л.д. 11)

Право собственности Г.Т.Е. на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 сентября 2000 года. (л.д. 12)

Основанием для регистрации указанного права являлся договор дарения, заключенный 31 августа 2000 года между Г.Т.Е. и С.Н.Н. (л.д. 168-170)

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29 июня 2017 года подтверждает, что жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет - 08 июля 2012 года. Площадь жилого дома составляет 100,5 кв.м. В качестве правообладателя рассматриваемого объекта недвижимости указаны Г.Т.Е. - 1/4 доля в праве общей долевой собственности, К.С.В. - 3/4 доли. (л.д. 13-15)

Из справки формы № 9 от 17 января 2017 года следует, что совместно с ФИО1, в жилом помещении, принадлежащем на праве общей долевой собственности дочери истца Г.Т.Е. зарегистрированы: дети истца К.Н.Е., Г.Т.Е., муж Г.Т.Е. - Ф.А.Е., их дети (внуки истца) Ф.Д.А. и Ф.Н.А., дети К.Н.Е. (внуки истца) К.А.А., К.А.А., К.М.А. (л.д. 11)

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30 ноября 2017 года подтверждает, что дочь истца К.Н.Е., а также её дети К.А.А. и К.А.А. имеют по 1/8 доли в праве общей долевой собственности на коммунальную квартиру, площадью 118,8 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>. (л.д. 111-113)

Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах в отношении ФИО1 отсутствуют. (л.д. 150)

Удостоверение серии В № 740172, выданное Комитетом социальной защиты населения администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, подтверждает право истца ФИО1 на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах». (л.д. 160)

28 ноября 2016 года ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, как обеспеченная жильем на одного члена семьи менее учетной нормы; на основании п. 2 ч. 1, ч.2 ст. 51 ЖК РФ ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Данный факт подтверждает постановление администрации Лужского муниципального района Ленинградской области № 3905 от 28 ноября 2016 года. ( л.д. 158-159)

Постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области № 2020 от 26 мая 2017 года ФИО1 снята с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. (л.д. 135-136)

Принимая данное решение администрация Лужского муниципального района Ленинградской области исходила из того, что у членов семьи ФИО1, а именно дочери К.Н.Е., внуков К.А.А., внучки К.А.А. и зятя К.А.Г. имеется в общей долевой собственности жилое помещение (по 1/8 доле у каждого) по адресу: <адрес>, при этом общая площадь жилых помещений, занимаемых ФИО1 и членами её семьи по адресу: <адрес> составляет 41 кв.м, таким образом приходящаяся на истца суммарная общая площадь составляет более учетной нормы, а именно 10.04 кв.м. (л.д. 135-136)

Вместе с тем, исходя из положений ст. 51 ЖК РФ при определении нуждаемости ФИО1 в жилом помещении подлежит учету общая площадь, находящаяся в собственности у её дочерей Г.Т.Е., К.Н.Е., а также детей последней (внуков истца) К.А.А. и К.А.А., связи с чем при определении нуждаемости ФИО1 в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, подлежит учету 1/4 доля жилого дома площадью 100,5 кв.м со всеми зарегистрированными лицами (100,5 кв.м : 1/4 = 25,12 кв.м), а при решении вопроса об обеспеченности членов семьи ФИО1 общей жилой площадью на одного члена семьи помимо 1/4 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, необходимо учитывать 3/8 доли, принадлежащих К.Н.Е., К.А.А. и К.А.А., в праве собственности на коммунальную квартиру по адресу: <адрес> ( 118,8 кв.м : 3/4 = 44,55 кв.м.).

В соответствии со ст. 247 ГК РФ применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав, а также с учетом того, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле либо в большем (меньшем) размере, с учетом сложившегося фактического порядка пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, по решению суда. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Таким образом, реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение и соглашения собственников.

Раздел жилого дома по адресу: <адрес> между его собственниками не производился, жилые помещения, соответствующие 1/4 доли в праве общей долевой собственности Г.Т.Е. не выделялись.

В силу статей 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется определенными уставом муниципального образования органами местного самоуправления поселения, в котором граждане постоянно проживают.

Пунктом 2 ст. 5 указанного Областного закона (в редакции Закона Ленинградской области от 7 мая 2007 года N 81-оз) предусмотрено, что по каждому из оснований (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или областным законом категории) признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется органом, осуществляющим принятие на учет, по списку учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, из которого одновременно в отдельные списки учета включаются граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений вне очереди.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26 октября 2005 года N 89-оз граждане, постоянно проживающие в одном жилом помещении, связанные родством и (или) свойством, но имеющие свои источники дохода, при постановке на учет при наличии их волеизъявления могут быть признаны разными семьями.

Исходя из содержания данного закона право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в качестве отдельной семьи от семьи собственника возникает у лиц (семей), которые постоянно проживают в одном жилом помещении с собственником, связаны с ним родством, но имеют свои источники дохода, отдельный бюджет, ведут с собственником раздельное хозяйство.

Доказательств того, что К.А.Г. в контексте положений Областного закона Ленинградской области от 26 октября 2005 года N 89-оз является членом семьи ФИО1 ответчиком не представлено.

Поскольку с учетом суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, занимаемых ФИО1 и членами его семьи ( 25,12 кв.м + 44,55 кв.м : 9 = 7, 74 кв. м), жилищная обеспеченность истца ФИО1 не превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека (10 кв. метров), установленную Решением совета депутатов Лужского городского поселения № 38 от 10 марта 2006 года «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения».

Указанные выше обстоятельства, дают основания полагать, что требования истца о признании незаконным постановления администрации Лужского муниципального района Ленинградской области «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1» № 2020 от 26 мая 2017 года, обязании восстановить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с момента постановки на учет, то есть с 28 ноября 2016 года, обязании включить ФИО1 в список граждан, получателей средств единовременной денежной выплаты подлежат удовлетворению.

При разрешении требования истца о возложении на администрацию Лужского муниципального района обязанности восстановить ФИО1 в список граждан, получателей средств единовременной денежной выплаты, а также внести данные ФИО1 в базу «АИС-Жилищные субсидии» по льготной категории «Ветераны Великой Отечественной войны» с момента постановки на учет, то есть с 28 ноября 2016 года, суд учитывает, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

Таким образом, правом обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем члены семей участников Великой Отечественной войны могут воспользоваться только после их принятия и признания органом местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом требование истца об обязании внести данные ФИО1 в базу «АИС-Жилищные субсидии» по льготной категории «Ветераны Великой Отечественной войны» с момента постановки на учет, то есть с 28 ноября 2016 года, носит административный характер, в данном случае совершается администрацией на основании вступившего в законную силу решения суда, в связи с чем правовые основания для удовлетворения требований в указанной части отсутствуют.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Исковые требования истца подлежат удовлетворению, соответственно государственная пошлина, уплаченная ФИО1 по чеку ордеру от 14 июля 2017 года в размере 300 руб., подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, об обязании восстановить в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, об обязании восстановить в списке граждан, получателей средств единовременной денежной выплаты, об обязании внести данные в базу «АИС-Жилищные субсидии» по льготной категории «Ветераны Великой Отечественной войны», удовлетворить частично.

Признать постановление администрации Лужского муниципального района Ленинградской области «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1» № 2020 от 26 мая 2017 года незаконным.

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области восстановить ФИО1 в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как обеспеченную жильем на одного члена семьи менее учетной нормы с момента первичной постановки на учет с 28 ноября 2016 года.

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в остальной части, отказать.

Взыскать с администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2018 года

Председательствующий: