Решение № 2А-1519/2017 2А-1519/2017~М-1181/2017 М-1181/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-1519/2017

Дело № 2а- 1519/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Армавир «20» апреля 2017 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Дерябиной И.В.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного истца – адвоката Ш. действующей на основании ордера № <..> от <...>. и удостоверения № <..> от <...>., представителя административного ответчика – С.., действующего на основании доверенности от <...> года,

при секретаре- Дергуновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и постановке на такой учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город Армавир, и просит

\согласно уточнений в судебном заседании/: признать незаконным постановление администрации МО г.Армавир от <..> года № <..> «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма гр. ФИО1 с семьей из 3-х человек по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний», и обязать администрацию МО г.Армавир принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма гр. ФИО1 с семьей из 3-х человек, включив в список граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖКРФ и п.10 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 является инвалидом 2 группы вследствие общего заболевания. 21.12.2016 года он обратился с заявлением к административному ответчику о принятии на учет с семьей из трех человек в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с п.10 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378. Обжалуемым постановлением администрации МО г.Армавир от <...> ему было в этом отказано, с чем он не согласен, поскольку при вынесении постановления не были учтены факты нуждаемости в предоставлении жилого помещения, так как его семья обеспечена жилой площадью менее учетной нормы и наличие у него хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ним в одном жилом помещении. Он\истец\ является собственником 1/12 доли домовладения по ул. <..> в г.Армавире, его супруга является также собственником 1\12 доли этого имущества, то есть их совокупная доля в праве собственности составляет 1/6 долю. Их состав семьи составляет 3 человека \он, супруга и его мать\, а 5\6 доли жилого дома на праве личной собственности принадлежит совладельцу Ю. Общая площадь дома – 57,1 кв., жилая площадь – 41,3 кв.м Соответственно на 1\6 совокупную долю их семьи, состоящей их трех человек приходится общей площади дома – 9,51 кв.м, в том числе жилой – 6,88 кв.м. Расчет площади по дому, приведенный в оспариваемом постановлении, согласно которому ему и его жене на 1\6 долю приходится от общей площади – 14,6 кв.м, в том числе жилой – 10,57 кв.м является недостоверным. Имея состав семьи 3 человека, и право собственности в доме на 1\6 долю, на каждого члена его семьи приходится всего по 3,17 кв.м общей площади и по 2,29 кв.м жилой площади. Судебным решением от <...>\в виду отсутствия технической возможности произвести реальный раздел дома\ был определен порядок пользования жилым домом между его совладельцами, в соответствии с которым ему и его жене \на 1\6 долю в праве собственности\ выделена в пользование одна изолированная жилая комната площадью 8,8 кв.м, в пользование совладельца Ю. \на 5\6 долей в праве собственности\ выделены две изолированные жилые комнаты площадью 14,0 кв.м и 7,9 кв.м., а вся остальная площадь в доме - 26,4 кв.м определена в общее пользование двух разных семей \ истца и Ю./, следовательно, на каждого члена его семьи приходится общей площади 9,53 кв.м. Постановлением администрации МО г.Армавир от 11.08.2014 № 2223 утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г.Армавира – 10 кв.м общей площади на одного человека, соответственно его семья нуждается в улучшении жилищных условий.

Согласно справке ГМБ г.Армавира он является инвалидом 2 группы по заболеванию, входящему в Перечень \ п.10/, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378, то есть страдает хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в квартире, что в силу п.4 ч.1 ст.51 ЖКРФ является самостоятельным условием нуждаемости в жилье независимо от вида занимаемого жилого помещения, поскольку семьи, в составе которых есть больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень, переселяются, главным образом, в интересах проживающих в квартире лиц.

Ссылка в оспариваемом постановлении на п.7 ч.2 ст.1 Закона КК от 28.07.2006г. \ в тексте допущена опечатка и указано как от 26.06.2016\ является необоснованным, поскольку данная норма закона не относится к его основанию постановки на учет, указанному в заявлении, а относится к иной категории граждан «ветераны».

Административный истец и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного иска по заявленным основаниям. Представитель административного истца также дополнительно пояснил, что в оспариваемом постановлении необоснованно анализируется право на дополнительную площадь, о котором ФИО1 не ставил вопроса. Также просила учесть, что необоснованно в «узком« смысле рассматривать нуждаемость в предоставлении жилого помещения указанной категории граждан применительно к проживанию исключительно в квартире, поскольку это противоречит смысловому содержанию ст.51 ЖКРФ.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска, мотивируя тем, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным в виду того, что в нем указано, что ФИО1 и члены его семьи проживают в жилом доме, а не в квартире и в составе одной семьи, в связи с чем оснований для учета права на внеочередное обеспечение не имеется.

Привлеченная судом к участию в деле в качестве третьего лица совладелец домовладения Ю., уведомленная в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обратилась с письменным заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что ФИО1 длительное время болеет и нуждается в изолированном помещении, а фактически ее семья \ она, дочь, зять и двое внуков\ и его семья пользуются кухней, коридором, ванной, туалетом, что создает неудобства для проживания.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно положениям действующего законодательства, в частности положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 29.12.2008г. № 1655-КЗ « О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», Законом Краснодарского края от 28.07.2008г. № 1077-КЗ « О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан определенных категорий» установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанная в приведенной выше норме права категория граждан, в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеет право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма. По смыслу закона, исходя из его системного толкования, право на внеочередное предоставление жилого помещения возникает у граждан, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе одной из семей имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с его носителем других семей, но не членов семьи последнего.

Положения ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации применяется и к нанимателям, и к собственникам жилых помещений, а также членам их семей. Условием его применения является отсутствие иного помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются, главным образом, в интересах иных проживающих в квартире лиц. \

В соответствии с п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" о том, что в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

В силу п. 2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, <..> года рождения, инвалид 2 группы по общему заболеванию, согласно справке врачебной комиссии ГМБ г.Армавира имеет заболевание, предусмотренное п.10 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378. Факт наличия данного заболевания также подтверждается представленной в материалы дела медицинской документации на ФИО1

ФИО1 21.12.2016 года обратился в администрацию муниципального образования город Армавир с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории граждан страдающих тяжелой формой хронических заболеваний.

Из представленных документов следует, что ФИО1 является собственником 1/12 доли домовладения по ул. <..> в г.Армавире, его супруга М.Л. является также собственником 1\12 доли этого имущества, то есть их совокупная доля в праве собственности составляет 1/6 долю; 5\6 доли указанного домовладения принадлежит на праве личной собственности совладельцу Ю. Иного жилья ФИО1 не имеет.

Состав семьи ФИО1 составляет 3 человека \он, супруга и его мать М.М. <..> года рождения\, что подтверждается справкой о составе семьи, выданной МФЦ по г.Амавиру от 20.03.2017г.

Согласно данным технической инвентаризации и сведениям ЕГРП, общая площадь жилого дома по ул. <..> в г.Армавире составляет – 57,1 кв., жилая площадь – 41,3 кв.м. Соответственно на 1\6 совокупную долю семьи ФИО1 приходится общей площади дома – 9,51 кв.м, в том числе жилой – 6,88 кв.м. На состав семьи из 3 человек в пользование на каждого члена семьи приходится всего по 3,17 кв.м общей площади и по 2,29 кв.м жилой площади.

Решением Армавирского городского суда от <...>\в виду отсутствия технической возможности произвести реальный раздел дома\ был определен порядок пользования жилым домом между его совладельцами Ю., ФИО2, в соответствии с которым ФИО2 на совокупную 1\6 долю в праве собственности на жилой дом выделена в пользование одна изолированная жилая комната площадью 8,8 кв.м, в пользование совладельца Ю. на 5\6 долей в праве собственности выделены две изолированные жилые комнаты площадью 14,0 кв.м и 7,9 кв.м. В общем пользовании Ю., ФИО2 оставлены: жилая комната № 1 площадью 10,6 кв.м, коридор №5 – 6,6 кв.м, кухня№6 – 5,3 кв.м, ванная № 7 – 3,2 кв.м, туалет №7а – 0,7 кв.м, открытая веранда № 8 – 3,0 кв.м.

Таким образом, из общей площади жилых помещений жилого дома – 57,1 кв.м, в пользование семьи истца выделено – 8,8 кв.м, а помещения общей площадью - 26,4 кв.м определены в общее пользование двух разных семей : ФИО1 и Ю. Следовательно, на каждого члена семьи истца приходится общей площади 9,53 кв.м \ расчет: изолированная площадь – 8,8 кв.м + 19,8 /26,4:4=6,6*3=19,8/=28,6:3 =9,53 кв.м\.

Постановлением администрации МО г.Армавир от <..> № <..> утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г.Армавира – 10 кв.м на одного человека, соответственно семья ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что собственником \совладельцем\ жилого помещения – жилого дома по ул. <..> в г.Армавире является, помимо ФИО1 и его супруги М.Л., в преимущественной доле, равной 5\6, Ю., которая не является членом семьи административного истца; судом определен порядок пользования жилым домом между его совладельцами \в виду невозможности его реального раздела\ с закреплением за разными семьями отдельных жилых комнат и оставлении в общем пользовании: коридора, кухни, ванной, туалета, суд приходит к выводу о том, что фактически спорное жилое помещение имеет признаки коммунальной квартиры, занимаемой разными семьями.

Косвенное определение коммунальной квартиры содержится в ч. 1 ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которой под коммунальной понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников.

То есть, коммунальная квартира - квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

При таких обстоятельствах, отказ администрации МО г.Армавир в принятии ФИО1 с составом семьи из 3 человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, следует признать не обоснованным и не отвечающим нормам действующего законодательства, поскольку ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, так как проживает в жилом помещении \ фактически квартире\, занятой несколькими семьями, в составе его семьи имеется больной \он сам\, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, у него не имеется иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, то есть его заболевание делает невозможным проживание с ним \как носителем заболевания\ другой семьи Ю.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить полностью заявленные требования ФИО1 к Администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и постановке на такой учет.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Армавир от <..> года № <..> «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма гражданина А.Н. Мостового с семьей из трех человек по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний».

Обязать Администрацию муниципального образования город Армавир принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма гражданина ФИО1,<..> года рождения с семьей из трех человек ( он, жена М.Л. <..> года рождения, мать М.М. <..> года рождения) и включить его в список граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу ФИО1 течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В окончательной форме решение суда изготовлено 25 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-подпись Решение вступило в законную силу 26.05.2017 г.