Решение № 2А-1369/2018 2А-182/2019 2А-182/2019(2А-1369/2018;)~М-1194/2018 М-1194/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-1369/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года г.Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Газимзянова А.Р., при секретаре Мишиной Г.Н., с участием и.о. заместителя прокурора Слюдянского района Борняковой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-182/2019 по административному иску прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Байкальского муниципального образования о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Слюдянского района Иркутской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Байкальского муниципального образования о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

С учетом уточнения административных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации Байкальского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт объектов электросетевого хозяйства, тем самым не обеспечив их должное содержание и ремонт; обязать администрацию Байкальского муниципального образования обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйных недвижимых вещей следующих объектов электросетевого хозяйства: распределительные сети, расположенные по адресу: "АДРЕС", с № *** по № *** дом и вводно-распределительное устройство 0,4 кВ., смонтированное по адресу: "АДРЕС".

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Слюдянского района по обращению жителей, проживающих по ул."ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" г.Байкальска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлены нарушения в деятельности администрации Байкальского городского поселения. Установлено, что в г.Байкальске электроснабжение группы жилых домов, расположенных в микрорайоне Строитель, ул."ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" с № *** по № *** дом осуществляется от "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", принадлежащей на праве хозяйственного ведения ОГУЭП «Облкоммунэнерго». Вводно-распределительное устройство 0,4 кВ., смонтированное на жилом доме №"АДРЕС" и распределительные сети 0,4 кВ. указанных жилых домов обладают признаками бесхозяйного имущества.

В соответствии со сведениями, представленными территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Министерством имущественных отношений Иркутской области, администрацией Байкальского муниципального образования, названные объекты недвижимого имущества в состав федерального, областного, муниципального имущества не включены.

По информации ОГУЭП «Облкоммунэнерго» указанные сети находятся в таком техническом состоянии, при котором функционирующее оборудование технически не способно обеспечить переток дополнительного объема мощности электроэнергии и нуждается в серьезной реконструкции. Данные распределительные сети обладают всеми признаками бесхозяйного имущества.

Согласно информации Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомному надзору (Ростехнадзор) указанные электрические сети находятся в аварийном состоянии, наличие неудовлетворительного состояния при осмотре подтверждено. Также по имеющейся в управлении информации данные электрические сети являются бесхозяйными.

Таким образом, рассматриваемые объекты обладают признаками бесхозяйного имущества, указанными в п.1 ст.225 ГК РФ, поскольку они не имеют собственника или их собственник неизвестен.

Администрация Байкальского муниципального образования не обращалась в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлениями о принятии на учет вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства, что свидетельствует о наличии бездействия.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Слюдянского района Иркутской области Борнякова О.Н. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Байкальского городского поселения ФИО1 в судебном заседании "ДАТА" с исковыми требованиями не согласились, указав, что ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и её качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены. В данном случае этими организациями являются ОГУЭП «Облкоммунэнерго», а также ООО «Иркутскэнергосбыт».

Представитель административного ответчика администрации Байкальского городского поселения ФИО1 в настоящее судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Направила в суд ходатайство об отложении судебного заседания, указав, что она как представитель администрации Байкальского городского поселения участвует в судебном заседании в "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" по делу № ***, назначенном на "ДАТА" в 14 час. 20 мин. Учитывая время нахождения в пути около 2,5 часов, она не успевает прибыть в судебное заседание в Слюдянский районный суд Иркутской области по настоящему делу.

Третье лицо Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина неявки неизвестна.

По мнению суда, извещение административного ответчика является надлежащим, его неявка в настоящее судебное заседание в силу положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела. Ходатайство представителя административного ответчика администрации Байкальского городского поселения ФИО1 об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание удовлетворению не подлежит. Учитывая наличие сведений о заблаговременном извещении, административный ответчик имел реальную возможность явиться в судебное заседание и, ввиду занятости представителя в другом процессе, о чем было известно заранее, решить вопрос о представлении его интересов другим лицом.

Административное дело рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения прокурора, административного ответчика, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий.

Как следует из ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обращение прокурора с настоящим административным иском суд признает соответствующим требованиям КАС РФ. Сроки обращения в суд соблюдены.

Нарушение прав неопределенного круга лиц связано с нарушением электроснабжения населения. Таким образом, обращение в суд прокурора Слюдянского района с настоящим иском суд признает соответствующим требованиям ст.45 ГПК РФ.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу части 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Поскольку в соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Из п.4 ч.1 ст.7 устава Байкальского муниципального образования Слюдянского района Иркутской области следует, что к вопросам местного значения поселения относится организация электроснабжение населения в границах населенных пунктов поселения (л.д. 39-50).

"ДАТА" в прокуратуру Слюдянского района обратились граждане, проживающие в домах "АДРЕС", указав, что в домах, где они проживают, сложилась критическая ситуация со снабжением электрической энергией. Во время строительства 30 лет назад технологическое присоединение жилых домов к трансформаторной подстанции было произведено силовыми кабелями, уложенными в траншеи. Количество кабелей для надежности было увеличено вдвое. Кабеля стали постепенно выходить из строя. Сначала пришел в неисправное состояние один питающий кабель от ТП до дома № ***, от которого осуществлено присоединение остальных домов. Начали выходить из строя кабели и разводки к остальным домам. Электроснабжающая организация выполняла подключение временными проводами. В 2016 году вышел из строя последний питающий кабель от трансформаторной подстанции. Для подключения домов трансформаторной подстанции проложена временная линия, однако часто случаются аварийные ситуации. Администрация Байкальского городского поселения отказывается производить ремонт и монтаж кабельной линии за счет городского бюджета, так как она не стоит на балансе у города. Просили провести проверку по указанным фактам (л.д.7-9).

Прокуратурой Слюдянского района Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией Байкальского муниципального образования.

Из материалов дела видно, что при проведении проверки установлено следующее.

Из письма Енисейского управления Ростехнадзора от "ДАТА" № *** следует, что на основании обращения гражданина А., в соответствии со ст.ст.9,10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственным инспектором Управления был проведен осмотр кабельной линии, питающей жилые дома "АДРЕС", составлены акта осмотра и фототаблица. Наличие неудовлетворительного состояния при осмотре подтверждено. Также, по имеющейся в Управлении информации указанные выше электрические сети являются бесхозяйными. Управлением направлено предостережение в адрес администрации Байкальского городского поселения о необходимости принятия бесхозяйных электрических сетей на баланс определенной организации, которая устранит нарушения и в дальнейшем будет их эксплуатировать. На данный момент имеется ответ администрации Байкальского городского поселения о том, что выполнение предостережения запланировано на 2018 год (л.д.10).

Согласно ответа ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от "ДАТА" № *** электроснабжение группы жилых домов, расположенных в микрорайоне Строитель, ул."ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" с № *** по № *** дом, со времени строительства (1990-годы) осуществляется от "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", принадлежащей на праве хозяйственного ведения ОГУЭП «Облкоммунэнерго». Вводно-распределительное устройство 0,4 кВ., смонтированное на жилом доме "АДРЕС" и распределительные сети 0,4 кВ. жилых домов на балансе ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не числятся. Указанные сети находятся в таком техническом состоянии, при котором функционирующее оборудование технически не способно обеспечить переток дополнительного объема мощности электроэнергии и нуждается в серьезной реконструкции. В соответствии с имеющейся информацией, данные распределительные сети обладают всеми признаками бесхозяйного имущества. Данные распределительные сети должны быть поставлены органом местного самоуправления на учет как бесхозяйное имущество. В силу положений п.3 ч.1 ст.85 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование должно принять имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить его эксплуатацию в целях организации электроснабжения населения. По результатам замеров установлено, что уровень напряжения в "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" соответствует ГОСТ 32144-2013. В связи с вышеизложенными, линия электропередачи, отходящие от ВРУ 0,4 кВ. жилого дома, расположенного по адресу: "АДРЕС" до домов, расположенных по адресу: "АДРЕС", являются объектами инженерной инфраструктуры и объектом обеспечения жизнедеятельности муниципального образования и объектом муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, независимо от того, оформлено ли право муниципальной собственности на эти объекты в установленном порядке или нет (л.д.11-12).

Как следует из ответа администрации Байкальского городского поселения от "ДАТА" года № *** ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и её качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены, коим в данном случае является ОГУЭП «Облкоммунэнерго». Следует отметить, что собственники жилых помещений указанных домов регулярно вносят плату за потребленную электрическую энергию. Администрация Байкальского городского поселения неоднократно обращалась в ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с информацией о необходимости принятия на обслуживание линию, осуществляющую энергоснабжение вышеуказанных двухквартирных домов. Бюджет Байкальского городского поселения формируется по программно-целевому принципу. Ввиду того, что вышеуказанный объект электроснабжения не является муниципальной собственностью, возможность планировать расходы на проведение ремонтных работ отсутствует (л.д.13).

Из ответа администрации муниципального образования Слюдянский район от "ДАТА" № *** следует, что распределительные сети и вводно-распределительное устройство 0,4 кВ., смонтированное на жилом доме "АДРЕС" в реестре муниципального имущества муниципального образования Слюдянский район не значатся, информация о принадлежности сетей отсутствует (л.д.14).

Из ответа Министерства имущественных отношений Иркутской области от "ДАТА" № *** следует, что распределительные сети и вводно-распределительное устройство 0,4 кВ., смонтированное на жилом доме "АДРЕС" на настоящий момент не учтены в реестре государственной собственности Иркутской области (л.д.15).

Из ответа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от "ДАТА" № *** следует, что в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет Межрегиональное территориальное управление, объекты недвижимого имущества-распределительные сети и вводно-распределительное устройство 0,4 кВ., смонтированное по адресу: "АДРЕС" по состоянию на "ДАТА" не значатся (л.д.16).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что указанное в административном иске прокурора недвижимое имущество не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу нормальную работу объектов жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение населения электроэнергией.

Никаких мер для постановки данного имущества на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, органами местного самоуправления не предпринималось.

Суд исходит из того, что не- обращение администрации Байкальского городского поселения в регистрирующий орган с заявлением о принятии объекта недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 ГК РФ, и Пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, в связи с чем, административные иск подлежит удовлетворению.

Действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся.

Доводы ответчика о том, что данные объекты должна принять на обслуживание сетевая организация, а именно ОГУЭП «Облкоммунэнерго» несостоятельны, и основаны на неверном толковании норм материального права. Буквальное толкование положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, вывод суда о возложении обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных сетей на администрацию Байкальского городского поселения является верным.

Доводы о принадлежности ОГУЭП «Облкоммунэнерго» указанных в иске объектов электросетевого хозяйства какими-либо доказательствами не подтверждены, напротив опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учетом изложенного суд находит, что требование прокурора об обязании администрации Байкальского муниципального образования в срок до "ДАТА" устранить нарушения является обоснованным, заявленный срок - реальным.

В случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки, административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда. В связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180, пп. 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Байкальского муниципального образования о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Байкальского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объектов электросетевого хозяйства, тем самым не обеспечив их должное содержание и ремонт.

Обязать администрацию Байкальского муниципального образования в срок до "ДАТА" устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйных недвижимых вещей следующих объектов электросетевого хозяйства: распределительные сети, расположенные по адресу: "АДРЕС", с № *** по № *** дом и вводно-распределительное устройство 0,4 кВ., смонтированное по адресу: "АДРЕС".

Обязать администрацию Байкальского муниципального образования в месячный срок с момента истечения срока для исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Слюдянского района Иркутской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 01 февраля 2019 года в 16 часов 00 минут.

Судья: