Решение № 2А-58/2024 2А-58/2024(2А-986/2023;)~М-859/2023 2А-986/2023 М-859/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-58/2024

Дело №2а-58/2024

УИД 53RS0015-01-2023-001053-73


Решение

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием административного истца и представителя заинтересованных лиц ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре Бабаркиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся в федеральной собственности, в муниципальном жилищном фонде, и частного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Батецкого муниципального района, о признании незаконными заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания и распоряжения Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области об утверждении решения межведомственной комиссии, обязании признать жилое помещение непригодным для проживания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся в федеральной собственности, в муниципальном жилищном фонде, и частного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Батецкого муниципального района о признании жилого дома пригодным для проживания, обязании признать жилое помещение непригодным для проживания. В обоснование заявленных требований указала, что она является совладельцем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, приобретенного за счет средств материнского капитала. В указанном доме печное отопление, он подключен к электроснабжению, центральные газоснабжение, водоснабжение, канализация отсутствуют, имеются многочисленные разрушения фундамента, повреждения кирпичной кладки, трещины. С учетом данных характеристик жилой дом не пригоден для постоянного проживания. На основании ее заявления в декабре 2022 года Межведомственной комиссией Администрации Батецкого муниципального района произведено обследование данного дома, по результатам которого составлен акт обследования от 23 декабря 2022 года №07-22 и выдано заключение комиссии, утвержденное распоряжением Администрации Батецкого муниципального района от 23 декабря 2022 года №142-рз, о соответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. С указанным заключением она категорически не согласна, поскольку данный вопрос рассматривался поверхностно. Согласно данному заключению вывод о пригодности дома для проживания сделан по результатам визуального обследования строительных конструкций жилого дома, оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля не проводилась, конструкция фундамента вообще не изучена. Порядок принятия заключения, предусмотренный действующим законодательством, Комиссией не соблюден, поскольку оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом не произведена. По результатам проведенной по ее заявлению строительно-технической экспертизы установлено, что указанный жилой дом находится в аварийном техническом состоянии и является непригодным для проживания. Кроме того, Комиссией не учтено, что ее (ФИО4) сын и совладелец дома П.С.Д. является инвалидом третьей группы, в связи с чем признание дома пригодным для проживания в данном случае подвергает их жизнь и здоровье опасности. О нарушении прав ей стало известно лишь 05 сентября 2023 года.

Определениями суда от 27 декабря 2023 года, 15 января 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся в федеральной собственности, в муниципальном жилищном фонде, и частного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Батецкого муниципального района, в качестве заинтересованных лиц - С.В.С. П.В.И. П.И.В. П.С.Д.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая от своего имени и в качестве представителя заинтересованных лиц С.В.С. П.С.Д. П.И.В. уточнила заявленные требования, просила признать незаконным также распоряжение Администрации Батецкого муниципального района №142-рз от 23 декабря 2022 года об утверждении оспариваемого заключения. Заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что указанный жилой дом ее семья приобретала в 2020 году за счет средств материнского капитала с целью использовать его в качестве дачи, на тот момент дом никто не осматривал, комиссия не выезжала. В последующем выяснилось, что ее детей сняли с очереди на получение жилого помещения в <адрес>, поскольку в собственность был приобретен жилой дом в <адрес>. Вместе с тем, данный дом не пригоден для круглогодичного проживания, поскольку он имеет многочисленные разрушения фундамента, крыша течет, пол проваливается. В декабре 2022 года она обратилась в Администрацию Батецкого муниципального района с заявлением о признании данного дома непригодным для проживания. Обследование жилого дома было проведено членами комиссии 23 декабря 2022 года, о данном обследовании она была уведомлена надлежащим образом, присутствовала при его проведении лично. Членами комиссии в количестве четырех человек производился лишь визуальный осмотр дома, ни чердачное, ни подвальное помещение не осматривались, снаружи фундамент и крыша были засыпаны снегом, поэтому их осмотр также не проводился, специальные средства не использовались. В ее присутствии акт обследования не составлялся, был получен ею в январе 2023 года вместе с заключением комиссии. После этого она обратилась к независимому эксперту, который провел исследование и выдал заключение о том, что данный жилой дом не пригоден для постоянного проживания. Затем она обратилась в суд по месту своего жительства с заявлением о незаконном снятии детей с очереди на предоставление жилья. И только 05 сентября 2023 года в ходе судебного заседания по указанному делу ей стало известно о том, что она может обжаловать выданное комиссией заключение. Полагает, что срок обжалования пропущен ею по уважительной причине и просила его восстановить.

Представитель административного ответчика Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области ФИО2 заявленные исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проводилось комиссией путем визуального осмотра, в ходе которого составлялась фототаблица. Председателем комиссии на тот момент являлся начальник отдела строительства Н.А.И. у которого имелись специальные познания в указанной сфере. По результатам обследования был составлен акт и выдано заключение о пригодности данного жилого дома для проживания. Указанное заключение является законным и обоснованным. Тот факт, что дом не подключен к центральным газоснабжению, водоснабжению и канализации, с учетом места его расположения в сельской местности, не является основанием для его признания непригодным для проживания. Требование административного истца об обязании признать дом непригодным для проживания удовлетворению не подлежит, поскольку указанными полномочиями обладает только межведомственная комиссия.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся в федеральной собственности, в муниципальном жилищном фонде, и частного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Батецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что 29 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию Батецкого муниципального района с заявлением о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет пригодности (непригодности) для проживания. 23 декабря 2022 года Межведомственной комиссией на основании акта обследования №07-22 от 23 декабря 2022 года вынесено заключение №7 о пригодности указанного жилого дома для проживания, которое утверждено распоряжением Администрации района от 23 декабря 2022 года №142-рз. Полагает, что отсутствие в жилом доме центрального водоснабжения, газоснабжения и канализации не является основанием для признания дома аварийным, поскольку областным законом Новгородской области от 22 декабря 2004 года №372-ОЗ муниципальные образования, входящие в состав территории Батецкого муниципального района, наделены статусом сельских поселений, а полномочиями на признание дома непригодным для проживания обладает лишь Межведомственная комиссия. Просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Заинтересованное лицо П.В.И. заявленные ФИО1 требования и ее пояснения суду поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что сразу после приобретения указанного жилого дома они провели в нем необходимый косметический ремонт, поскольку планировали использовать его в качестве дачи в летний период, однако, для проживания в зимнее время данный дом не пригоден, требует реконструкции.

Заинтересованные лица С.В.С. П.С.Д. и П.И.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, действовали через представителя.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 2-4 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 2 указанного Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п.8 Положения).

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 23 ноября 2021 года №749 с последующими изменениями создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся в федеральной собственности, в муниципальном жилищном фонде, и частного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Батецкого муниципального района, утверждено Положение о межведомственной комиссии и ее состав.

Пунктом 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентированы основания для признания жилого помещения непригодным для проживания - наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определен главой IV Положения.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (п.42).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п.44).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п.46).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

В соответствии с пунктом 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена, в том числе, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого дома непригодным для проживания, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, что жилой дом № в <адрес> находится в общей долевой собственности С.В.С. П.И.В. П.С.Д. (доля в праве 1/5), а также П.В.И. и ФИО1 (доля в праве 2/5 в совместной собственности), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05 декабря 2023 года.

29 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области с заявлением о проведении обследования указанного жилого дома на предмет его пригодности (непригодности) для круглогодичного проживания.

23 декабря 2022 года Межведомственной комиссией произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен соответствующий акт №07-22. Из указанного акта следует, что указанный жилой дом был построен для использования в качестве жилого помещения, его общая площадь составляет 71,7 кв.м. Фундамент дома ленточный, бетонный; стены щитовые, облицованы силикатным кирпичом, перекрытия деревянные; крыша скатная, покрытие выполнено из волнистых асбестоцементных листов (шифер), стропильная система деревянная; обследование крыши не проводилось в связи с наличием снежного покрова, видимых протечек и подтеков внутри помещения не обнаружено; отопление печное, дом подключен к электроснабжению, центральное газоснабжение, водоснабжение, канализация отсутствуют, в доме имеется туалет, ванна и бойлер; оконные заполнения деревянные простые с окраской; дверные заполнения деревянные простые, перекосов не имеют. В ходе обследования применялась фотофиксация. Инструментальный и другие виды контроля и исследований не проводились. Акт подписан председателем комиссии Н.А.И. членами комиссии: И.Х.А.., С.М.А. Ш.Е.Н. К.А.С. Обследование помещения проведено в присутствии ФИО1

На основании указанного акта обследования помещения межведомственная комиссия выдала заключение №7 от 23 декабря 2022 года о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, которое было утверждено распоряжением Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 23 декабря 2022 года №142-рз.

Из представленных материалов следует, что межведомственной комиссией при проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и составлении заключения допущены существенные нарушения порядка проведения такого обследования, которые свидетельствуют о незаконности вынесенного комиссией заключения.

Так, в судебном заседании установлено, что фактически при подготовке заключения оценка фактического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, комиссией не проводилась, проведен его визуальный осмотр, решение принято без приглашения специалистов, на основании акта обследования и фототаблицы.

При этом, в акте обследования содержатся лишь сведения о конструкциях дома (фундамент, крыша, стены и прочее) без описания их фактического состояния и соответствия техническим требованиям. Данные о проведении осмотров крыши, фасада, фундамента, чердачного и подвального помещений отсутствуют, не содержит таких сведений и представленная фототаблица. Тогда как из заключения специалиста №3-45/04-23-АС от 11 мая 2023 года, представленного административным истцом, следует, что фундамент дома имеет многочисленные разрушения и повреждения, представляющие собой частичное отсутствие основания под несущими конструкциями, основание имеет частичное разрушение кирпичной кладки и трещины, что не соответствует санитарным требованиям. В подвальном помещении дома частично выгнуты простенки из кирпичной кладки, которые служат опорной конструкцией. На фасадных несущих конструкциях также обнаружены разрушения и повреждения кирпичной кладки. Указанные обстоятельства не исследованы, какой-либо оценки не получили.

Пунктом 46 Положения комиссии предоставлено право самостоятельно назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на ее рассмотрение. Таким правом комиссия не воспользовалась, ограничившись оценкой технического состояния жилого помещения по результатам визуального осмотра.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что выводы межведомственной комиссии, изложенные в оспариваемом заключении, по существу не мотивированы, технические обоснования принятого решения о выявлении оснований для признания указанного дома пригодным для проживания не приведены, выводы комиссией сделаны без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, степени его огнестойкости, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, суд приходит к выводу, что обследование жилого помещения административного истца проведено с нарушением установленной Положением процедуры (п.44 Положения), а заключение межведомственной комиссии носит формальный характер.

При этом, в нарушение требований п.47 Положения, заключение комиссии не содержит в себе вывод о соответствии спорного помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, имеется лишь запись о том, что жилой дом пригоден для проживания.

Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что собственники жилого дома либо их представители на заседание комиссии приглашены не были, их мнение не учитывалось, хотя в соответствии с постановлением от 23 ноября 2021 года №749 собственник включен в число членов комиссии, согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции он привлекается к работе комиссии с правом совещательного голоса и должен быть уведомлен о времени и месте заседания комиссии.

Анализ представленных доказательств и изложенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания, с учетом конкретных обстоятельств дела, нельзя признать правомерным.

Исходя из положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.

Исходя из системного анализа норм процессуального права, суд полагает необходимым отметить, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статьи 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, о чем, в частности, указано и в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 за 2020 год.

Исследованными в судебном заседании материалами дела подтверждается совершение административным истцом последовательных активных действий, направленных на восстановление нарушенного права.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, оспариваемое заключение получено ФИО1 в январе 2023 года. Какие-либо сведения о порядке и сроках обжалования в заключении отсутствуют. Не согласившись с принятым решением, 20 апреля 2023 года ФИО1 обратилась к специалисту с целью получения соответствующего заключения о техническом состоянии принадлежащего ей жилого дома в <адрес>, которое было изготовлено 11 мая 2023 года. Также в указанный период времени в суд по месту жительства ею было подано исковое заявление о защите жилищных прав ее детей, в ходе рассмотрения которого, 05 сентября 2023 года, ей стало известно о возможности оспорить заключение межведомственной комиссии, после чего 26 октября 2023 года она представила в Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области заключение специалиста, а 23 ноября 2023 года предъявила в Солецкий районный суд Новгородской области настоящий административный иск.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, а также тот факт, что на иждивении ФИО1 находятся двое детей, один из которых является несовершеннолетним, а второй - инвалидом 3 группы с детства, суд приходит к выводу, что приведенные административным истцом причины пропуска срока на подачу административного искового заявления являются уважительными, в связи с чем, пропущенный срок подлежит восстановлению.

При указанных обстоятельствах, в данном случае, по мнению суда, имеется совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимых для признания оспариваемого заключения комиссии незаконным и удовлетворения заявленных ФИО1 требований в указанной части.

Соответственно, подлежит признанию недействительным и распоряжение Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 23 декабря 2022 года №142-рз «Об утверждении решения межведомственной комиссии» как принятое на основании незаконного заключения межведомственной комиссии.

Вместе с тем, учитывая, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания не входят в компетенцию суда, отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято в установленном порядке межведомственной комиссией по результатам рассмотрения представленных документов, требования ФИО1 об обязании административного ответчика признать жилой дом непригодным для проживания удовлетворению не подлежат.

Однако, с учетом положений ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в целях устранения нарушений прав истца межведомственная комиссия обязана провести повторную оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, с вынесением соответствующего заключения.

Администрация Батецкого муниципального района Новгородской области, как ответчик по настоящему административному делу и орган местного самоуправления, создавший межведомственную комиссию, обязана обеспечить исполнение комиссией указанной обязанности.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, полагает необходимым установить срок в 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Восстановить ФИО1 пропущенный срок подачи административного искового заявления в суд.

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся в федеральной собственности, в муниципальном жилищном фонде, и частного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Батецкого муниципального района, о признании незаконными заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания и распоряжения Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области об утверждении решения межведомственной комиссии, обязании признать жилое помещение непригодным для проживания удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся в федеральной собственности, в муниципальном жилищном фонде, и частного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Батецкого муниципального района от 23 декабря 2022 года №7, распоряжение Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 23 декабря 2022 года №142-рз «Об утверждении решения межведомственной комиссии».

Обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся в федеральной собственности, в муниципальном жилищном фонде, и частного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Батецкого муниципального района, в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу провести повторную оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области обеспечить исполнение межведомственной комиссией указанной обязанности.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Малышева

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2024 года.

Председательствующий М.А.Малышева