Решение № 2-1782/2017 2-1782/2017~М-1492/2017 М-1492/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-1782/2017

Дело № 2-1782/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Челябинск

«20» сентября 2017 года

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Дворец спорта «Надежда» города Челябинска (ОГРН <***>) и к Администрации города Челябинска (ОГРН <***>) о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБУ ДС «Надежда» г. Челябинска и Администрации г. Челябинска о возложении обязанности выполнить следующие мероприятия в здании в г. Челябинске по адресу ул. Марченко 28 (кадастровый (или условный) номер №):

- обеспечить наличие при входе в здание информации об объекте, доступной для инвалидов, в том числе - инвалидов по зрению;

- обеспечить доступ маломобильных групп населения на цокольный этаж путем установления ширины дверных проемов не менее 0,9 м. и порога в тренажерный зал не выше 0,014 м., ширины дверных проемов в туалет, душевые кабины, женскую и мужские раздевалки не менее 0,9 м., порогов не выше 0,014 м.;

- обеспечить доступ маломобильных групп населения на первый и второй этажи здания путем установки пандуса, подъемника или иным соответствующим закону способом;

- выполнить поручни перил со стороны лестницы при входе в здание и внутри здания на всех этажах в соответствии с требованиями законодательства, обеспечив травмобезопасное завершение перил с круглым сечением, длиннее марша лестницы не менее, чем на 0,27 м.;

- обеспечить наличие мнемосхемы и тактильной направляющей;

- установить ширину дверных проемов в спортивные залы №№ и № не менее 0,9 м.;

- установить высоту порогов при входе в спортивные залы №№, № и № не выше 0,014 м.

В обосновании иска указано, что на объекте социальной инфраструктуры г. Челябинска - дворце спорта по адресу ул. Марченко 28 не обеспечено исполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов (л.д. 5-14, 126-127).

Помощник прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска Артемьева Ю.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МБУ ДС «Надежда» г. Челябинска ФИО1 (л.д. 157, 158) в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Тракторозаводского УСЗН Администрации г. Челябинска ФИО2 (л.д. 75) в судебном заседании указала на необходимость исковые требования удовлетворить.

Ответчик Администрация г. Челябинска в судебном заседании участия не приняла и представила в суд письменное мнение о несогласии с исковыми требованиями (л.д. 80-81).

Третье лицо КУИЗО г. Челябинска в судебном заседании участия не принял и представил в суд письменное мнение о несогласии с исковыми требованиями (л.д. 100-101).

Третье лицо Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации г. Челябинска в судебном заседании участия не приняло.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, так как они извещены о месте и о времени судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, а также исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как указано в ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как следует из преамбулы Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ имеет своей целью обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления и организациями, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

В своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденном Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 605, установлены основные требования, которым должны соответствовать объекты социальной инфраструктуры.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что нежилое здание (здание спорткомплекса) спортивного назначения в г. Челябинске по адресу ул. Марченко 28 находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление МБУ ДС «Надежда» г. Челябинска (л.д. 62).

В здании дворца спорта г. Челябинске по адресу ул. Марченко 28 не соблюдаются требования законодательства о социальной защите инвалидов, что подтверждается актами проверки прокуратуры района (л.д. 17-18, 128-129, 162) и приобщенными к материалам гражданского дела фотоматериалами (л.д. 19-33, 43-45, 130-144, 163-167). Так, в названном здании при входе отсутствует информация об объекте, доступная для инвалидов, в том числе - инвалидов по зрению; не обеспечен доступ маломобильных групп населения на цокольный этаж - в тренажерном зале ширина дверных проемов составляет менее 0,9 м., высота порога - более 0,014 м., в туалете, душевых кабинах, женской и мужской раздевалках ширина дверных проемов составляет менее 0,9 м., высота порогов - более 0,014 м.; не обеспечен доступ маломобильных групп населения на 1 и 2 этажи здания - отсутствуют пандусы, подъемники или иные подъемные устройства; поручни перил на всех лестницах здания не снабжены травмобезопасным завершением с круглым сечением; в здании отсутствуют мнемосхема и тактильная направляющая; ширина дверных проемов в спортивные залы №№ и № составляет менее 0,9 м.; высота порогов при входе в спортивные залы №№, № и № составляет более 0,014 м.

Доказательств устранения данных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов суду не представлено.

Тот факт, что в настоящее время ответчиками предприняты определенные меры к обеспечению доступа инвалидов в помещения дворца спорта для занятия спортом и участия в спортивных мероприятиях, не является достаточным доказательством полного исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 267-ФЗ обязывал органы местного самоуправления и организации создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, не дифференцируя данную обязанность применительно к объектам различных годов постройки.

Вместе с тем, в ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ законодатель прямо указал, что названная обязанность подлежит исполнению с 01.07.2016 в отношении исключительно вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов.

В ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» указано, что при невозможности приспособления существующих объектов социальной инфраструктуры для потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг.

Таким образом, в отношении введенных в эксплуатацию до 01.07.2016 объектов закон предусматривает обязанность органов местного самоуправления и организаций предпринять все необходимые действия по обеспечению их доступности для инвалидов, за исключением тех действий, которые предполагают проведение реконструкции.

Нежилое здание (здание спорткомплекса) спортивного назначения в г. Челябинске по адресу ул. Марченко 28 введено в эксплуатацию до 01.07.2016 (л.д. 46-55); доказательств осуществления его реконструкции либо наличия планов такой реконструкции суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит возможным удовлетворить исковые требования в части возложения обязанности по реконструкции объекта капитального строительства - такими действиями в силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ являются расширение дверных проемов и снос порогов, так как эти работы предполагают изменение параметров объекта капитального строительства.

Остальные действия, на необходимость выполнения которых указано в иске прокурора, реконструкцию объекта капитального строительства не предполагают, в связи с чем в данной части заявленные требования признаются обоснованными - на МБУ ДС «Надежда» г. Челябинска следует возложить обязанность по приведению спорного помещения в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, а именно:

- обеспечить наличие при входе в здание информации об объекте, доступной для инвалидов, в том числе - инвалидов по зрению;

- обеспечить доступ маломобильных групп населения на первый и второй этажи здания путем установки пандуса, подъемника или иным способом, соответствующим требованиям свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012);

- выполнить поручни перил со стороны лестницы при входе в здание и внутри здания на всех этажах в соответствии с требованиями законодательства, обеспечив травмобезопасное завершение перил с круглым сечением, длиннее марша лестницы не менее, чем на 0,27 м.;

- обеспечить наличие мнемосхемы и тактильной направляющей.

Выполнение данных обязанностей прокурор просил возложить на МБУ ДС «Надежда» г. Челябинска, финансирование - на Администрацию г. Челябинска.

Так как вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений, а применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, - на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления, то суд соглашается с предложенным прокурором порядком выполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

На основании изложенного,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Дворец спорта «Надежда» города Челябинска (ОГРН <***>) за счет финансирования Администрацией города Челябинска (ОГРН <***>) выполнить следующие мероприятия в здании в г. Челябинске по адресу ул. Марченко 28 (кадастровый (или условный) номер №):

- обеспечить наличие при входе в здание информации об объекте, доступной для инвалидов, в том числе - инвалидов по зрению;

- обеспечить доступ маломобильных групп населения на первый и второй этажи здания путем установки пандуса, подъемника или иным способом, соответствующим требованиям свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605;

- выполнить поручни перил со стороны лестницы при входе в здание и внутри здания на всех этажах в соответствии с требованиями законодательства, обеспечив травмобезопасное завершение перил с круглым сечением, длиннее марша лестницы не менее, чем на 0,27 м.;

- обеспечить наличие мнемосхемы и тактильной направляющей.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: