Решение № 2А-35/2017 2А-35/2017~М-32/2017 М-32/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-35/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р. п. Ухолово Рязанской области *** года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

Прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ), указав в обоснование административного иска, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности установлено, что администрацией муниципальное образование - Ухоловское городское поселение не обеспечены первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального образования, а именно в неисправном состоянии находятся пожарные гидранты, расположенные на территории Ухоловского городского поселения, а именно ***

Согласно действующему законодательству к вопросам местного значения муниципального образования - Ухоловское городское поселение относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения населения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закрепляет, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 утвержден Свод правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Согласно п. 8.6. Свода правил, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

Прокурор Ухоловского района Рязанской области считает, что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности создают реальную опасность для жизни и здоровья граждан, находящихся на территории Ухоловского городского поселения, так в связи с неисправностью пожарных гидрантов ухудшается оперативное реагирование на тушение пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обращаясь в суд с административным иском о понуждении к совершению действий, прокурор Ухоловского района выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд обязать администрацию муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах поселения, а именно установить новые исправные пожарные гидранты в *** Установить, в соответствии со ст. 187 КАС РФ, ответчику срок для совершения указанных действий - 3 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

В административном деле содержится ходатайство прокурора Ухоловского района о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Администрация муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области направила в суд письменное заявление за подписью главы администрации К.А., в котором указывается, что с требованиями прокурора Ухоловского района Рязанской области согласны. Возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства от административного ответчика не поступало.

В соответствии с п. 4 ст. 292 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

На основании ст.3 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.10 Федерального Закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу положений ст.19 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, среди прочих, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.

Согласно ст.63 ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В силу положений ст. 68 ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе, наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой Ухоловского района Рязанской области была проведена проверка по исполнению законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования в неисправном состоянии находятся пожарные гидранты, а именно в ***

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** за администрацией муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области зарегистрировано право собственности на сооружение - сети водопровода, расположенные по адресу: ***

Из сообщения начальника Главного управления МЧС России по Рязанской области № от *** следует, что в период с *** по *** на территории Рязанской области проведена проверка исправности противопожарного водоснабжения. В результате проверки выявлено, что на территории Ухоловского района из имеющихся в наличии пожарных гидрантов в количестве ***, *** пожарных гидрантов находятся в неисправном состоянии.

Согласно информации главы администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области К.А. от *** № из *** неисправных гидрантов восстановлены ***. Для восстановления гидранта в *** необходимо приобрести новый, что требует финансовых затрат.

Указанной информацией главы муниципального образования - Ухоловское городское поселение, подтвержден факт неисправного состояния пожарных гидрантов на территории Ухоловского городского поселения.

Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности на территории Ухоловского городского поселения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

Из заявления главы администрации Ухоловского городского поселения от *** № следует, что администрация с требованиями прокурора согласна. Новый пожарный гидрант рядом с домом *** будет установлен. Трехмесячного срока со дня вступления в силу решения по делу, как требует прокурор, для приобретения нового гидранта и его монтажа будет достаточно.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные требования прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий по установке нового исправного пожарного гидранта в *** (в порядке ст.39 КАС РФ) являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ***.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180, 227, 293 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в срок до *** обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах поселения, а именно установить новый исправный пожарный гидрант в ***

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу - прокурору Ухоловского района Рязанской области, об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Ю.В. Васин