Решение № 2А-223/2025 2А-223/2025~М-70/2025 М-70/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-223/2025

Дело №

УИД 62RS0№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Касимов

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Антиповой М.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Канухина Н.А.,

при секретаре Жакиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области", в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию участка автомобильной дороги <данные изъяты> (с 13 км + 940м по 16 км + 630м), проходящей по населенному пункту <адрес> Касимовского муниципального округа Рязанской области, с идентификационным номером № и возложить на ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по приведению в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный участок автомобильной дороги, а именно: установить стационарное электрическое освещение, в том числе на автобусных остановках и пешеходных переходах.

В обоснование административного иска указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД МОМВД России «Касимовский» проведена проверка по обращению Т.А.А. о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в Касимовском муниципальном округе Рязанской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге <данные изъяты> (с 13 км + 940м по 16 км + 630м) с идентификационным номером №, проходящей по населенному пункту <адрес> Касимовского муниципального округа Рязанской области отсутствует стационарное электрическое освещение, в том числе на автобусных остановках и пешеходных переходах. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ директору ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» прокурорм внесено представление. Однако, выявленные нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены. Таким образом, не приведение ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области" вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ-Р52766-2007 сидетельствует о нарушении требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Канухин Н.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что указанная автомобильная дорога с идентификационным номером № является автодоогой общего пользования регионального значения. Законом Рязанской области от 24.12.2024 №111-03 "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. №358 финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на указанном участке автомобильной дороги в населенном пункте <адрес>, расположенном на автодороге <данные изъяты> предусмотрено на 2026 год, в связи с чем, в настоящее время не разработан проект по устройству электроосвещения. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по организации оборудования стационарными источниками искусственного освящения на данном участке автодороги с идентификационным номером № с учетом всех необходимых мероприятий и согласно расчёту составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Такое административное исковое заявление, в силу ч.1 ст.219 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах (ст.2); основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

В соответствии с п.п. 1, 5, 6, 12 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом понятие безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, включенного в понятие содержания автомобильной дороги, дано в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), согласно которой под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» путем его учреждения, целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

Согласно п. 2 раздела 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков и иное.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (в ред. Изменения №2, утв. Приказом Росстандарта от 15.04.2020 №163-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м - по СП 52.13330.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области (Приложение № 1).

Согласно Перечня в Приложении №2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 автомобильная дорога <данные изъяты> (с 13 км + 940 м по 16 км + 630 м), проходящая по населенному пункту <адрес> Касимовского муниципального округа Рязанской области, идентификационный номер №, относится к автомобильной дороге регионального значения Рязанской области.

Организация содержания в надлежащем состоянии и освещения участков автомобильных дорог, находящихся на балансе ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обязанностью учреждения, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами федерального законодательства на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Касимовский» проверкой ДД.ММ.ГГГГ соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге с идентификационным номером № <данные изъяты> (с 13 км + 940 м по 16 км + 630 м), проходящей по населенному пункту <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение, в том числе на автобусных остановках и пешеходных переходах.

Указанный факт административным ответчиком не опровергнут. Доказательств установления стационарного электрического освещения суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ Касимовской межрайонной прокуратурой Рязанской области директору ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ответе на это представление административный ответчик указал, что между ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» (далее учреждение) и ООО Центр дорожно-мостового проектирования «Магистраль» ранее был заключен государственный контракт от 15.04.2024 года №31/02/5 на выполнение проектно-изыскательных работ для устройства искусственного электроосвещения (в рамках капитального ремонта) на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Ермишинском, Кадомском, Касимовском, Клепиковском районах Рязанской области. В соответствии с техническим заданием к указанному контракту подрядная организация обязалась выполнить проектно-изыскательные работы для устройства электроосвещения в населенном пункте <адрес> на автомобильной дороге <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в связи с неисполнением подрядчиком указанных работ учреждением ДД.ММ.ГГГГ принято решение об одностороннем отказе от исполнения данного госконтракта, и на текущий момент готовится необходимая документация для заключения нового госконтракта для выполнения указанных работ, которые при условии достаточного финансирования, будут выполнены в 2025 году.

Однако, в ходе осуществления повторной проверки межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Касимовский» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявленные ранее нарушения до настоящего момента административным ответчиком не устранены.

Таким образом, непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого должна быть выполнена возложенная на административного ответчика обязанность по установке стационарного электрического освещения, суд не может согласиться с доводами ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области", изложенными в отзыве на административный иск, поскольку из полученного на представление прокурора ответа следует, что финансирование указанного мероприятия было начато ещё в 2024 году. Таким образом, невыполнение мероприятий связано с отсутствием надлежащего контроля со стороны административного ответчика за подрядными организациями. Кроме того, в указанном ответе административный ответчик гарантировал выполнение указанных работ в 2025 году (л.д.26). Более того, доказательств в подтверждение изложенным в отзыве по административному иску доводам административным ответчиком представлено не было.

С учетом характера, сезонности, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (ИНН/КПП №) о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выраженное в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге с идентификационным номером № <данные изъяты> (с 13 км + 940м по 16 км + 630м), проходящей по населенному пункту <адрес> Касимовского муниципального округа Рязанской области.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» привести в соответствие с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги с идентификационным номером № <данные изъяты> (с 13 км + 940м по 16 км + 630м), проходящей по населенному пункту <адрес> Касимовского муниципального округа Рязанской области, а именно: установить стационарное электрическое освещение, в том числе на автобусных остановках и пешеходных переходах в срок до 01 октября 2025 года.

Возложить на Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» обязанность по сообщению в суд и Касимовскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока для исполнения указанного решения суда.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 года.

Судья: