Решение № 3А-30/2019 3А-30/2019~М-43/2019 А-30/2019 М-43/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 3А-30/2019

Дело №а-30/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

** 7 августа 2019 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

при секретаре ФИО3-М.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии ** ФИО7, представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО5, прокурора Прокуратуры Республики Тыва ФИО6

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии ** о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Восточному одномандатному избирательному округу №, выдвинутому Тувинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Восточному одномандатному избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ПВХ-II выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва возложены на территориальные избирательные комиссии, в том числе на территориальную избирательную комиссию ** - полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Восточному одномандатному избирательному округу №.

Административный истец ФИО1 выдвинут Региональным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в территориальную избирательную комиссию ** представлены документы для регистрации, а ДД.ММ.ГГГГ дополнительно были представлены недостающие документы, в том числе первый финансовый отчет.

Решением территориальной избирательной комиссии ** от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, выдвинутому Тувинским региональным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», отказано в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Восточному одномандатному избирательному округу № на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 3 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1031 ВХ-1 "О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Тыва с административным исковым заявлением о признании вышеуказанного решения незаконным и возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Восточному одномандатному избирательному округу №, указывая, что согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) и ч. 1 ст. 42 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №"О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва" (далее - Закон о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва), предусмотрено право кандидата в течение определенного срока вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в иные документы, а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов. При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в сведения о выдвинутом им кандидате.

Аналогичные нормы указаны в Законе о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, постановлении Центральной избирательной комиссии России от ДД.ММ.ГГГГ № «О методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления».

Считает, что на основании вышеуказанных норм извещение кандидата о выявлении отсутствия документов, необходимых для его регистрации, должно производиться избирательной комиссией с расчетом возможности кандидата реализовать право на предоставление отсутствующего документа. Неисполнение избирательной комиссией указанной обязанности повлекло нарушение гарантий, направленных на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного избирательного права. Указывает, что был лишен возможности реализовать свое право на участие в выборах в отведенный законом срок, так как извещение о выявленных недостатках не получал, а получил только отказ от регистрации кандидата после заседания комиссии и не имел возможности предоставить недостающие документы, устранить недостатки в оформлении предоставленных документов за один день до заседания комиссии. Кроме того, полагает, что 45-дневный срок следует считать с ДД.ММ.ГГГГ, который истекает ДД.ММ.ГГГГ, поэтому пресекательный срок для подачи финансового отчета им не пропущен. Пресекательный срок устанавливает пределы существования гражданских прав и предоставляет время для управомоченных лиц строго определенное время для реализации прав под угрозой прекращения в случае его неосуществления или ненадлежащего осуществления. По данному делу предел это промежуток времени между действиями по подаче финансового отчета и временем окончания срока совершения этих действий, то есть срок исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 административный иск по изложенным в нем основаниям поддержали.

Представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии ** ФИО7, представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Республики Тыва – ФИО5 просили оставить административные исковые требования без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица - Тувинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора ФИО6, полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Порядок проведения выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №"О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва".

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 42 Закона о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Из п. 1 ст. 42 Закона о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва следует, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 3 - 5 статьи 35.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 9 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ, закреплено, что законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.

Согласно части 1 статьи 40 Закона о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую территориальную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (в сброшюрованном и пронумерованном виде), и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (в случае выдвижения кандидата политической партией, ее региональным отделением, на которую не распространяется действие пунктов 3 - 5 статьи 35.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), первый финансовый отчет, а также сведения об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1, 4 и 12 статьи 35 настоящего Закона (в случае, если указанные изменения вносились), и письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О списке кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого Тувинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» список кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутый Тувинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным избирательным округам в количестве 15 человек заверен.Вышеуказанным постановлением утвержден список кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого Тувинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», где указывается, что ФИО1 выдвигается из Тувинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Восточному одномандатному избирательному округу №.

Из подтверждения получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу № Восточному от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территориальной избирательной комиссии ** от ФИО1 были приняты следующие документы:

- заявление кандидата о согласии баллотироваться с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата на 1 л. в 1 экз.;

- копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией РФ) или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации на 7 л. в 1 экз.;

- копия документа, подтверждающего сведения о профессиональном образовании кандидата на 1 л. в 1 экз.;

- копия трудовой книжки либо выписки из трудовой книжки, либо справки с основного места работы или иного документа, подтверждающего сведения об основном месте работы в или службы, о занимаемой должности, либо документа, подтверждающего сведения о роде занятий кандидата: копия удостоверения № на 1 л. в 1 экз.;

- документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, статус кандидата в указанной политической партии, указанном общественном объединении на 1 л. в 1 экз.;

- сведения о размере, об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах на бумажном носителе на 1 л. в 1 экз., в машиночитаемом виде имеется;

- сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей: 1 справка на 2 л. в 1 экз. и на электронном носителе;

- сведения о расходах кандидата, а также расходах супруга кандидата и его несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход такого кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка – 1 справка на 2 л. в 1 экз. и на электронном носителе;

- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде на электронном носителе;

- фотография 3*4 – 1 шт., 10*15-1 шт. и на электронном носителе;

- уведомление об отсутствии счетов в иностранных банках, находящихся за пределами РФ на 1 л. в 1 экз.;

- сведения об изменениях в ранее предоставляемых данных о кандидате, выдвинутым избирательным объединением на 1 л. в 1 экз.;

- электронный носитель в количестве 1 шт.

Согласно подтверждению приема документа от ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию **, ФИО1 представил:

- реквизиты специального избирательного счета на 1 л.;

- справку со Сбербанка на 1 л.;

- выписку из лицевого счета на 1 л.,

- опись документов с первым финансовым отчетом на 3 л. в 1экз.

Решением территориальной избирательной комиссии ** от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, выдвинутому Тувинским региональным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», отказано в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Восточному одномандатному избирательному округу № на основании п. 3 ч. 8 ст. 42 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1031 ВХ-1 "О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва" (принят ВХ РТ ДД.ММ.ГГГГ), а именно в связи с не представлением первого финансового отчета кандидата.

В силу абзаца 2 ч.1 ст. 40 Закона о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую территориальную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (в сброшюрованном и пронумерованном виде), и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (в случае выдвижения кандидата политической партией, ее региональным отделением, на которую не распространяется действие пунктов 3 - 5 статьи 35.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), первый финансовый отчет, а также сведения об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1, 4 и 12 статьи 35 настоящего Закона (в случае, если указанные изменения вносились), и письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Доводы ФИО1 о том, что 45-дневный срок следует считать с ДД.ММ.ГГГГ, который истекает ДД.ММ.ГГГГ, поэтому пресекательный срок для подачи финансового отчета им не пропущен, несостоятельны, поскольку из вышеуказанной нормы следует, что для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени (до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ) представляет в соответствующую территориальную избирательную комиссию документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Из материалов дела следует, что первый финансовый отчет ФИО1 подан ДД.ММ.ГГГГ только в 10 часов 48 минут, то есть после установленного законом срока.

Следовательно, кандидатом в территориальную избирательную комиссию ** в установленный законом срок не был представлен необходимый объем документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а именно первый финансовый отчет.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В силу абзаца 3 ч. 1 ст. 42 Закона о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Доводы ФИО1 о том, что территориальная избирательная комиссия в нарушение п.1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ не уведомила кандидата о выявлении отсутствия документов, необходимых для его регистрации, несостоятельны, поскольку возможность предоставления документов за пределами установленных сроков пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, абз. 3 ч. 1 ст. 42 Закона о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва не предусмотрена, законодателем допускается лишь право внесения уточнений и дополнений в представленные документы.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации ФИО1. кандидатом в депутаты не имеется.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии ** о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Восточному одномандатному избирательному округу №, выдвинутому Тувинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Восточному одномандатному избирательному округу № отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Кунгаа