Решение № 2-993/2018 2-993/2018~М-888/2018 М-888/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-993/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Киселевой А.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

25 сентября 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, мотивировав тем, что она владеет квартирой по <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. В данной квартире проживать невозможно ввиду аварийности и непригодности. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем проживать в нем невозможно, создается угроза жизни и здоровью жильцов. При обращении к ответчику о предоставлении жилья, ей отказывают. Считает, что она имеет право на внеочередное предоставление жилья.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что истец просит предоставить ей иное жилое помещение. Суду представлены документы, подтверждающие, что в спорном жилом помещении невозможно проживать по критериям аварийности, данное обстоятельство также не оспаривается представителем администрации. В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ должно быть предоставлено жилое помещение по площади не меньше ранее занимаемой. В настоящее время истец проживает с сожителем в летней кухне по <адрес>. Дома по <адрес> физически не существует уже несколько лет, примерно с 2012 года.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала пояснила, что в соответствии с заключением МВК № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р дом будет снесен, а жители переселены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Данный дом в программу о переселении граждан многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу на 2015-2017 не включен. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В настоящее время распоряжение о фактическом сносе дома не издавалось, в какую-либо программу спорный дом не включен. Проживание истца в спорном доме не представляет для нее угрозы, поскольку она не проживает в данной квартире. Кроме того, в 2013 году истец отказалась от предоставления ей временного жилого помещения по <адрес>, а в 2014 года отказалась от жилого помещения по <адрес>. Просит в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.

Суд считает, что в данном случае отношения сторон возникли из договора социального найма, носят длящийся характер, а права и обязанности сторон по предоставлению жилого помещения в связи со сносом дома, возникли с даты выдачи МВК заключения о признании дома аварийным.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено в статье 10 ЖК РСФСР: никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых помещений (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Также и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 29.04.2014 года указано, если при рассмотрении дела будет установлено, что жилое помещение, в котором проживание граждан, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 3, 7 ст. 13 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом субъекта РФ и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с изложенным, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законом предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, предоставленном ей на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением МВК № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О сносе многоквартирного жилого дома» предусмотрено осуществить снос многоквартирного жилого дома по <адрес> и отселить из него граждан в соответствии с жилищным законодательством РФ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, предоставленной администрацией города Прокопьевска, в настоящее время на территории Кемеровской области завершено расселение аварийных домов в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу». Жилой <адрес> в <адрес> не был включен в указанную программу, т.к. был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, органом местного самоуправления (администрацией города Прокопьевска) принято решение об установлении предположительного срока сноса многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>, имеющее своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в указанном доме (в том числе и истцам) и подлежащем сносу, других благоустроенных жилых помещений, и направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

По сведениям администрации города Прокопьевска, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, состав семьи 1 человек. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер ее очереди 2274.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что в настоящее время истец не проживает в спорной квартире, вместе со своим сожителем проживает по <адрес>

Таким образом, несмотря на то, что дом по <адрес> в <адрес> отнесен к категории аварийных (непригодных для проживания), принимая во внимание, что истец не проживает в аварийном доме, т.е. отсутствует опасность для ее жизни и здоровья, суд отказывает истцу в иске о предоставлении жилого помещения по договорам социального найма.

Отказ истцу в иске не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего ее права и свободы, создающего препятствия к осуществлению ими их прав и свобод либо возлагающего на них незаконно какие-либо обязанности, поскольку при сносе дома и расселении граждан будет решен вопрос об обеспечении истца жилым помещением в соответствии с действующим жилищным законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дна изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2018 года.

Судья Л.Г. Тихонова