Решение № 2-1790/2024 2-1790/2024~М-1183/2024 М-1183/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2-1790/2024

Дело ..............

УИД:26RS0..............-95


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

04 июня 2024 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре ФИО5,

с участием:

представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО6,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в .............. – ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело

по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .............. о возложении обязанности обеспечить ФИО2 сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .............. о возложении обязанности обеспечить ФИО2 сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией.

В обоснование исковых требований указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО2 о соблюдении требований Федерального закона от .............. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Законом № 181-ФЗ, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Закона № 181-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 10, 11.1 Закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Статьей 11 Закона № 181-ФЗ определено, что в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида утверждается комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 16 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от .............. ..............-р (далее - Федеральный перечень) в указанный перечень входят в том числе технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду, а именно:

- сигнализаторы звука световые и вибрационные.

Таким образом, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. (далее - Правила ..............).

В соответствии с п. 15(1) Правил .............. соответствие приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) и (или) оплаченной им услуги по ремонту предоставляемым техническим средствам (изделием) и (или) услугам по их ремонту устанавливается уполномоченным органом на основании утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от .............. ..............н утверждена Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от .............. ..............-р, в соответствии с которым сигнализаторы звука световые и вибрационные относятся к техническим средствам реабилитации.

Подп. «а» п. 3 Правил .............. установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) от .............. ...............14.26/2023, утвержденной и выданной Бюро медико-социальной экспертизы .............. ФКУ «ГБ МСЭ по ..............» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО2 .............. г.р., является инвалидом и состоит на учете по обеспечению следующими видами технических средств реабилитации (далее - TCP), согласно поданного заявления:

- сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт. с возможностью самостоятельной установки при подготовке и во время эксплуатации.

Для обеспечения ФИО2 сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт. .............. подано заявление.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО2 указанным техническим средством реабилитации в нарушение требований ч. 1 ст. 9, ст.ст. 10,11,11.1 Закона № 181-ФЗ, а также Правил .............. не обеспечена.

Официального письменного заявления на отказ от сигнализатора звука светового с вибрационной и световой индикацией ФИО2 в ОСФР по .............. не предоставлял.

Согласно п. 5(1) Правил .............. снятие инвалида с учета по обеспечению TCP осуществляется уполномоченным органом в случае, если инвалид либо лицо, представляющее его интересы, отказались от обеспечения TCP, рекомендованным ИПРА, то ОСФР по .............. осуществляет снятие его с учета по обеспечению TCP.

С учетом изложенного, наличие обязанности предоставить ФИО2 TCP ОСФР по .............. не оспаривает.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от .............. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон № 236-ФЗ) Фонд пенсионного и социального страхования создан Российской ФИО1 в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Закона № 236-ФЗ к функциям и полномочиям Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

Необеспечение инвалида ФИО2 необходимым техническим средством реабилитации является недопустимым.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

Возложение данной статьей Конституции Российской Федерации ответственности за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов (должностных лиц), непосредственно на государство следует рассматривать как укрепление гарантий прав и свобод граждан. Одновременно, эта норма имеет и превентивное значение, поскольку направлена на укрепление законности во взаимоотношениях органов государственной власти и их должностных лиц с гражданами.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

На основании ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

По смыслу приведенных правовых норм право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях, прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом, несвоевременное обеспечение инвалида средствами реабилитации нарушает его права и законные интересы на получение со стороны государства социального обеспечения и гарантированной Конституцией Российской Федерации, федеральными законами социальной помощи.

В силу состояния здоровья, отсутствие юридических познаний ФИО2 А.В. самостоятельно не может обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь, социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Статья 29 ГПК РФ закрепляет правила альтернативной подсудности по выбору истца.

Так, согласно п. 2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

В соответствии с п. 22 ст. 2 Федерального закона от .............. № 236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования РФ» Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения (далее Закон № 236-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 2, 4 ст. 8 Закона № 236-ФЗ Фонд создает территориальные органы, обособленные подразделения, а также подведомственные Фонду учреждения. Территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда и подведомственные Фонду учреждения действуют на основании положения о территориальном органе Фонда, положения об обособленном подразделении Фонда и устава подведомственного Фонду учреждения, утверждаемых председателем Фонда. Территориальные органы Фонда создаются в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Таким образом, исковое заявление направлено в суд по месту нахождения территориального органа (клиентской службы на правах отдела, расположенной по адресу: ..............) Фонда, поскольку в данном случае спор вытекает из деятельности представительства ответчика, подсудность спора является альтернативной и определяется по выбору истца.

Просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .............. обеспечить ФИО2 сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт. с возможностью самостоятельной установки при подготовке и во время эксплуатации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от .............. ...............14.26/2023 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .............. в пользу ФИО2 в счет компенсации морального вреда 5000 рублей в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

ФИО2, в интересах которой прокурором заявлен иск, надлежащим образом уведомлена о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск, и дополнительно пояснила, что ответчиком .............. с ООО «ТифлоМаркет» заключен договор на поставку получателям сигнализаторов звука цифровых с вибрационной и световой индикацией для слабослышащих и глухих, согласно которого поставка товара будет осуществлена до .............., и ФИО2 на основании выданного направления будет предоставлено техническое средство реабилитации. Представила письменные возражения на иск, из которых следует, что Отделение СФР по СК считает требования, изложенные в исковом заявлении, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон от .............. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ), в преамбуле которого установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации (далее - TCP) и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ TCP предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил обеспечение инвалидов TCP осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилиатции инвалидов (далее - ИПРА), разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в т.ч. однократно в территориальный орган Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление TCP в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги определены Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от .............. .............. (далее - Регламент).

Обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом, поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются ОСФР по СК на основании данных, содержащихся в ИПРА.

Строго в рамках выделенного финансирования соответствующего года с учетом поступивших заявок инвалидов о нуждаемости в обеспечении TCP ОСФР по СК проводит размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку TCP для получателей всего ...............

Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов TCP и заключения государственного контракта, согласно требованиям Закона № 44-ФЗ, необходим определенный промежуток времени для выполнения следующих действий: -внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований; - подготовка требований в техническом задании к поставляемым TCP, при этом требования к изделиям формируются ОСФР по СК на основании данных ИПРА; -определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта; - подготовка закупочной документации; -проведение размещение заказа; -проведение торгов; -заключение государственного контракта.

Следовательно, сроки заключения государственных контрактов зависят от времени доведения ОСФР по СК ассигнований и выполнения всех требований Закона № 44-ФЗ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению TCP является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен TCP.

Следовательно, выдача направления на получение (изготовление) TCP может быть осуществлена только после отбора на к конкурсной основе организации в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения ОСФР по СК контракта на изготовление либо получение средств реабилитации.

Данная позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определение от .............. ..............-КГ 16-17, согласно которой выдача направления на получение (изготовление) TCP может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации и заключения контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

В целях соблюдения равных прав инвалидов (детей-инвалидов), в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан да обеспечение TCP удовлетворяются с учетом

даты их подачи и заключенных государственных контрактов с предприятиями- поставщиками.

В соответствии с заявлением от .............. и ИПРА от .............. ...............14.26/2023 ФИО2 является инвалидом III группы и состоит на учете по обеспечению TCP, в том числе: 16-01-03 сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией (1 шт.).

На момент подачи ФИО2 заявления от .............. изделия по действующему государственному контракту от .............. .............. были распределены между получателями, подавшими заявление ранее.

Выделенные на 2023 год ассигнования внутриведомственной бюджетной росписью расходов и лимитами бюджетных обязательств бюджета на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями Отделением СФР по .............. использованы в полном объеме. Дополнительные ассигнования доведены в Отделение СФР по СК приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от .............. ............... Сразу после доведения бюджетных ассигнований Отделение СФР по СК была начата конкурентная процедура на поставку в 2024 получателям сигнализаторов звука цифровых с световой и вибрационной индикацией для слабослышащих и глухих (извещения от .............. .............., от .............. ..............). Проводимые электронные аукционы отменены в связи с жалобой от потенциального поставщика.

Отделение СФР по СК проведен анализ рынка с целью заключения государственного контракта на поставку в 2024 получателям сигнализаторов звука цифровых с световой и вибрационной индикацией для слабослышащих и глухих. Размещены запросы цен от 16.01.2024.............., от .............. .............., от .............. .............., от .............. .............., но для обоснования начальной максимальной цены контракта (далее - НМКЦ) коммерческие предложения не поступили.

По результатам размещения запроса цен от .............. .............. поступили 3 коммерческих предложения, подготовлена документация для проведения конкурентных процедур.

В целях обеспечения получателей сигнализаторами звука цифровыми со световой и вибрационной индикацией Отделение СФР по СК в Центральный аппарат СФР отправлен запрос о согласовании увеличения НМКЦ на поставку получателям в 2024 году сигнализаторов звука цифровых со световой и вибрационной индикацией (письмо от .............. №ЕД-26-08/20294) получен отказ (письмо от .............. ..............).

Отделением СФР по СК проведен дополнительный анализ рынка. На запрос Отделения СФР по СК в Центральный аппарат СФР (письмо от .............. №ИЛ- 26-08/26910) получен ответ о согласовании (письмо от .............. ..............).

Отделением СФР по СК размещен запрос цен от .............. .............. - по которому поступили жалобы от потенциальных поставщиков ООО «Исток Аудио Слух» и ООО «Аурисмед». Федеральной антимонопольной службой данные жалобы рассмотрены и приняты решения о признании жалоб необоснованными (решения ФАС от .............. и от ...............

Отделением СФР по СК размещен запрос цен от .............. .............. - по которому .............. поступила жалоба от потенциального поставщика ООО «Медпроф».

Таким образом, Отделением СФР по СК принимались все меры по обеспечению ФИО2 сигнализатором звука цифровым со световой и вибрационной индикацией, а в связи с чем нельзя согласиться с доводом Минераловодской межрайонной прокуратуры о том, что со стороны Отделения СФР по СК усматривается факт бездействия.

В настоящее время Отделением СФР по СК проводятся процедуры закупки сигнализаторов звука цифровых с световой и вибрационной индикацией для слабослышащих и глухих. После заключения государственного контракта ФИО2 будет обеспечена данным техническим средством.

Считают, что требования истца о взыскании компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца первого статьи 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из разъяснений, изложенных в абз. 3 п. 1 Постановления от .............. .............. «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» (далее - Постановление ..............) под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность и т.д., другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В силу п. 25. Постановления .............. суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежат компенсации только в случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные

неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место лишь при наличии прямого указания об этом в законе.

Вместе с тем, Законом № 181-ФЗ, а также иными законами не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав инвалида.

Само по себе право на получение инвалидом за счет средств федерального бюджета технического средства реабилитации носит имущественный характер, что следует из ст.ст. 7, 39 Конституции РФ, а также ст. 10 Закона № 181-ФЗ, гарантирующей инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, положения которого не предусматривают компенсацию морального вреда как вид ответственности за нарушение прав инвалида.

Таким образом, необоснованно считать, что безусловным основанием для компенсации морального вреда является само по себе нарушение гарантированного государством права инвалида на своевременное обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации.

Согласно ч. 6 ст. 11 Закона № 181-ФЗ, если предусмотренные ИПРА техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги.

Приказом Минтруда России от .............. ..............н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в п. 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Из приведенных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет.

Следовательно, исходя из положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ, требование истца о компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению, т.к. специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения Отделения Фонда к ответственности, не имеется.

В тоже время доказательств, подтверждающих нарушение прав ФИО2, при которых возможна компенсация морального вреда, в материалы дела не представлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления .............., обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Истец должен доказать факт нарушения личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие инвалиду нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, неправомерные действий (бездействия) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

То есть факт причинения морального вреда должен быть доказан и суд, оценивая обоснованность взыскания денежной компенсации морального вреда должен учитывать степень вины ответчика.

Истец не представил достаточных и достоверных доказательств того, что ФИО2 в результате действия или бездействия ответчика была лишена принадлежащего ей права на обеспечение техническими средствами реабилитации, и реализация её права была возможна исключительно путем предоставления ему ответчиком технических средств реабилитации в натуре.

Из имеющихся в деле доказательств не следует, что действиями Отделения СФР по СК ФИО2 причинены физические или нравственные страдания, а также нарушены ее личные неимущественные или имущественные права (ст. 56 ГПК РФ). Не представлены доказательства причинной связи между обеспечением техническими средствами реабилитации и моральным вредом.

Просила в удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .............. об обязании обеспечить инвалида ФИО2, .............. года рождения, сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт., с возможностью самостоятельной установки при подготовке и во время эксплуатации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от .............. ...............14.26/2023 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и взыскании морального вреда в размере 5000 рублей в пользу инвалида ФИО2 - отказать в полном объеме.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу ст. 11 Закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии со ст. 11.1 Закона решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от .............. N 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в пункте 16 которого значится такое техническое средство, как сигнализатор звука.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

Согласно абз. 2, п. 2, пп. «а» п. 3 Правил, предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами гражданского дела и не оспаривается сторонами, что ФИО2 является инвалидом III группы.

Согласно индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида - ИПРА от .............. ...............14.26/2023, утвержденной и выданной Бюро медико-социальной экспертизы .............. ФКУ «ГБ МСЭ по ..............» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО2 .............. г.р., является инвалидом и состоит на учете по обеспечению следующими видами технических средств реабилитации (далее - TCP), согласно поданного заявления: сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт. с возможностью самостоятельной установки при подготовке и во время эксплуатации.

.............. ФИО2 обратилась в Отделение с заявлением, в котором, в том числе, просила обеспечить ее техническим средством реабилитации – игнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт., рекомендованным ей программой реабилитации и абилитации инвалида - ИПРА от .............. ...............14.26/2023.

В соответствии с п. 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

- высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану);

- в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Обеспечение техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы. Порядок осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы и форма заключения медико-технической экспертизы определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, Правилами конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, которые должны неукоснительно соблюдаться Отделением.

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения .............. от .............. .............. утвержден Порядок реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида и представления сводной информации об исполнении мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида в федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в части социальной реабилитации или абилитации, реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), получающего социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, обеспечения инвалида (ребенка-инвалида) техническими средствами реабилитации за счет средств бюджета .............. и Порядка реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида и представления сводной информации об исполнении мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, в федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в части профессиональной реабилитации или абилитации» (далее – Порядок) которым закреплены следующие положения:

- организации в день поступления от инвалида (ребенка-инвалида), законного или уполномоченного представителя инвалида (ребенка-инвалида) заявления о проведении реабилитационных или абилитационных мероприятий, предусмотренных ИПРА инвалида (ребенка-инвалида), организуют работу по реализации данных мероприятий.

- организации в день выполнения мероприятий, предусмотренных ИПРА инвалида (ребенка-инвалида), вносят результаты их исполнения в АС "АСП" (результаты исполнения мероприятий, предусмотренных ИПРА инвалида (ребенка-инвалида), в части представления TCP вносит отдел реабилитации и социальной интеграции инвалидов министерства (далее - отдел реабилитации).

- срок исполнения реабилитационных или абилитационных мероприятий, предусмотренных ИПРА инвалида (ребенка-инвалида), не должен превышать срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий, возложенных на министерство ИПРА инвалида (ребенка-инвалида).

Обеспечение граждан техническими средствами реабилитации осуществляется исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления и постановки на учет в Отделении.

Очередность инвалидов по обеспечению техническими средствами реабилитации формируется по дате постановки на учет в Министерстве труда и социального развития ............... Закупка технических средств реабилитации осуществляется Министерством труда и социального развития .............. в пределах выделенного финансирования на текущий год, предусмотренного в государственной программе.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от .............. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от .............. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от .............. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на поставку товаров, выполнение работ.

Таким образом, гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права строго регламентирован.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется указанными выше нормами материального права и исходит из того, что ответчик ненадлежащим образом исполнял возложенные на него законом обязанности по обеспечению инвалида ФИО2, предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации инвалида, чем нарушено гарантированное инвалиду законом право на получение технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета.

Как уже было установлено в судебном заседании, .............. ФИО2 обратилась в Отделение с заявление об обеспечении ее техническим средством реабилитации.

В нарушение п. 5 Правил и Порядка, Отделением только от .............. .............., от .............. .............., от .............. .............., от .............. .............. были размещены извещения о проведении электронного аукциона на приобретение ФИО2 технических средств реабилитации.

По результатам размещения запросов с ценовой информацией от .............. .............. поступили 3 коммерческих предложения, подготовлена документация для проведения конкурентных процедур.

В целях обеспечения получателей сигнализаторами звука цифровыми со световой и вибрационной индикацией Отделение СФР по СК в Центральный аппарат СФР отправлен запрос о согласовании увеличения НМКЦ на поставку получателям в 2024 году сигнализаторов звука цифровых со световой и вибрационной индикацией (письмо от .............. №ЕД-26-08/20294) получен отказ (письмо от .............. ..............).

Отделением СФР по СК проведен дополнительный анализ рынка. На запрос Отделения СФР по СК в Центральный аппарат СФР (письмо от .............. №ИЛ- 26-08/26910) получен ответ о согласовании (письмо от .............. ..............).

Отделением СФР по СК размещен запрос цен от .............. .............. - по которому поступили жалобы от потенциальных поставщиков ООО «Исток Аудио Слух» и ООО «Аурисмед». Федеральной антимонопольной службой данные жалобы рассмотрены и приняты решения о признании жалоб необоснованными (решения ФАС от .............. и от ...............

Отделением СФР по СК размещен запрос цен от .............. .............. - по которому .............. поступила жалоба от потенциального поставщика ООО «Медпроф».

В ходе рассмотрения гражданского дела, представителем Отделения какие-либо доводы или письменные доказательства, свидетельствующие об объективных обстоятельствах, в силу которых ответчик допустил грубое нарушение гарантированного государством права инвалида ФИО2 на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, в частности – сбой в организации поставок, изменение нормативного регулирования, общим недофинансированием расходных обязательств федерального бюджета на цели обеспечения ТСР, запретом уполномоченного органа на обеспечение за прошлый период и т.д., представлено не было. При этом, суд отмечает, что длительное необеспечение инвалида техническим средством реабилитации не может быть поставлено в зависимость от проведения закупок для обеспечения государственных нужд и являться основанием для не предоставления в установленный законом срок инвалиду ФИО2 средства реабилитации.

Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Суд также полагает возможным отметить, что законодательством Российской Федерации предусмотрено два альтернативных способа обеспечения, которыми компенсируются возможные задержки в натуральном обеспечении - это формирование электронного сертификата (зачисляются наличные денежные средства, покупки возможны в том числе и через Интернет-магазины), выплата компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации. В настоящее время поставщики технических средств приводят розничные цены в соответствие с контрактными, осуществляют доставку товара в ближайшую аптеку, либо пункты выдачи Интернет-магазинов, в связи с чем, намечено преимущественное использование электронных сертификатов.

Безусловно, что право на выбор варианта обеспечения техническими средствами реабилитации принадлежит инвалиду, однако, суд принимает во внимание отсутствие в материалах гражданского дела доказательств того, что ФИО2 каким-либо образом разъяснялась возможность иного выбора способа обеспечения средствами реабилитации (не путем предоставления этих средств в натуре, а посредством выплаты денежной компенсации, либо предоставления электронного сертификата).

Установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормами права приводят суд к выводу о законности и обоснованности искового требования о возложении на Отделение обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО2 сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от .............. ...............14.26./2023.

На момент принятия судом настоящего решения, со стороны ответчика выполнены мероприятия по заключению договора по предоставлению технического средства, срок предоставления товара согласован сторонами договора до .............., сформировано Направление ФИО2 на получение технического средства, однако, поскольку само техническое средство реабилитации ФИО2 не дату принятия решения еще не предоставлено, оснований полагать, что требования иска уже исполнены, не имеется.

Переходя к рассмотрению требования о взыскании с ответчика в пользу ФИО2 компенсации морального вреда, суд исходит из следующих норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. .............. «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 17 и 45 Конституции Российской Федерации).

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12 и 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (п. 1).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (п. 2).

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности (п. 37).

В силу п. 25. Постановления .............. суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежат компенсации только в случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место лишь при наличии прямого указания об этом в законе.

Вместе с тем, Законом № 181-ФЗ, а также иными законами не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав инвалида.

Само по себе право на получение инвалидом за счет средств федерального бюджета технического средства реабилитации носит имущественный характер, что следует из ст.ст. 7, 39 Конституции РФ, а также ст. 10 Закона № 181-ФЗ, гарантирующей инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, положения которого не предусматривают компенсацию морального вреда как вид ответственности за нарушение прав инвалида.

Таким образом, необоснованно считать, что безусловным основанием для компенсации морального вреда является само по себе нарушение гарантированного государством права инвалида на своевременное обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации.

Согласно ч. 6 ст. 11 Закона № 181-ФЗ, если предусмотренные ИПРА техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги.

Приказом Минтруда России от .............. ..............н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в п. 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Из приведенных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет.

Следовательно, исходя из положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ, требование истца о компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению, т.к. специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения Отделения Фонда к ответственности, не имеется.

Также доказательств, подтверждающих нарушение прав ФИО2, при которых возможна компенсация морального вреда, в материалы дела не представлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления .............., обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Истец должен доказать факт нарушения личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие инвалиду нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, неправомерные действий (бездействия) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

То есть факт причинения морального вреда должен быть доказан и суд, оценивая обоснованность взыскания денежной компенсации морального вреда должен учитывать степень вины ответчика.

Истец не представил достаточных и достоверных доказательств того, что ФИО2 в результате действия или бездействия ответчика была лишена принадлежащего ей права на обеспечение техническими средствами реабилитации, и реализация её права была возможна исключительно путем предоставления ему ответчиком технических средств реабилитации в натуре.

Следует учесть, что ответчиком принимались конкретные меры для заключения государственных контрактов, но проводимые электронные аукционы отменены в связи с жалобами от потенциальных поставщиков, которые неоднократно рассматривались Управлением Федеральной антимонопольной службы по .............., при этом жалобы признаны необоснованными, но временные периоды для заключения контрактов в связи с рассмотрением жалоб, затягивались, в чем отсутствует вина ответчика.

Кроме того, для обеспечения техническим средством ответчиком заключен отдельный договор на поставку получателям сигнализаторов звука, при этом согласован с поставщиком достаточно короткий срок, что свидетельствует об активных действиях ответчика, принимаемых в пределах его компетенции для обеспечения инвалидов средствами реабилитации.

Из имеющихся в деле доказательств не следует, что действиями ответчика ФИО2 причинены физические или нравственные страдания, а также не представлены доказательства нарушения ее личных неимущественных прав, обоснования причинения нравственных и физических страданий не предоставлением технического средства самой ФИО2 не представлено, в заявление, адресованном прокурору, они также не содержатся, в судебном заседании не представлены доказательства причинной связи между необеспечением техническими средствами реабилитации и моральным вредом.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика в пользу ФИО2 компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .............. о возложении обязанности обеспечить ФИО2 сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией – удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .............. обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО2, .............. года рождения, паспорт гражданина РФ серии 0702 .............., сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт. с возможностью самостоятельной установки при подготовке и во время эксплуатации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от .............. ...............14.26/2023.

В удовлетворении требований о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .............. в пользу ФИО3 компенсации морального вреда в размере 5000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Ж.О.Гориславская