Решение № 2А-264/2017 2А-264/2017~М-244/2017 М-244/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-264/2017

№2а-264/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года р.п.Шемышейка

Пензенской области

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Угрушевой Ю.А.,

с участием заместителя прокурора Шемышейского района Пензенской области Мараева Е.А.,

при секретаре Мельниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения, указав, что при проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения данного законодательства, а именно, было установлено, что в р.п.Шемышейка имеющаяся дислокация дорожных знаков не соответствует улично-дорожной сети, а в с. М.Норка и п.Лесной, схема дислокации дорожных знаков отсутствует. В адрес главы администрации р.п.Шемышейка вносилось представление об устранении указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако выявленные нарушения устранены не были.

В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие администрации р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, и обязать администрацию р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, в срок до 01.03.2018, устранить нарушения в области безопасности дорожного движения и разработать проект организации дорожного движения на территории поселения и утвердить дислокацию дорожных знаков на территории р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области.

В судебном заседании прокурор Мараев Е.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика от администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. От администрации поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие ее представителя, исковые требования признают.

Выслушав мнение представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 17, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 закон Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселения закреплены полномочия, в том числе, предусмотренные п. 5 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Из п.6 ч.1 и ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Указанные полномочия в области дорожной деятельности, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Из ст.3 ФЗ от 10.12.1995 N 196 "О безопасности дорожного движения" (далее ФЗ № 196) следует, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ №196 деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ст.21 ФЗ №196 разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В целях реализации положений № 196-ФЗ приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43 (Зарегистрировано в Минюсте России 17.06.2015 N 37685) разработаны Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, действие которых распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов (далее - дороги) (п.2).

В силу п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с п. 1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, установленного совместным письмом МВД Российской Федерации от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/53123, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Исходя из положений пп. 1 п. 9 раздела IV Классификации, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию, является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Совокупность приведенных положений законодательства РФ в области безопасности дорожного движения свидетельствует о том, что осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе обустройства этих дорог дорожными знаками в границах муниципального образования, разработка и утверждение проекта и схем организации дорожного движения с самостоятельным определением месторасположения дорожных знаков, относится к ведению администрации муниципального образования (в данном случае, администрации Р.п.Шемышейка).

В Уставе муниципального образования рабочий поселок Шемышейка также зафиксировано, что к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов рабочего поселка Шемышейка.

Прокурором Шемышейского района в адрес главы администрации р.п.Шемышейка, 31 мая 2017 года вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором указано на отсутствие в администрации утвержденной схемы дислокации дорожных знаков. На данное представление получен ответ, из которого следует, что в бюджете на 2017 год денежные средства на разработку проекта организации дорожного движения и дислокации дорожных знаков не заложены. Запланировано включение указанных расходов в бюджет администрации на 2018 год.

Отсутствие проекта организации дорожного движения и дислокации дорожных знаков, нарушает права граждан и не позволяет в полной мере обеспечить безопасность дорожного движения на территории р.п.Шемышейка, Шемышейского района Пензенской области. Перечисленные нарушения могут повлечь дорожно-транспортное происшествие с участием неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и как следствие причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Шемышейского района Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180,188 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения на территории поселения, и утверждение дислокации дорожных знаков на территории р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области.

Обязать администрацию р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, в срок до 01.03.2018 устранить выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения, разработать проект организации дорожного движения на территории поселения и утвердить дислокацию дорожных знаков на территории р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области.

Обязать администрацию р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области до 01.03.2018, сообщить об исполнении настоящего решения суда, в Шемышейский районный суд Пензенской области и в прокуратуру Шемышейского района.

Решение может быть обжаловано сторонами, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья: