Решение № 2-1142/2019 2-87/2020 2-87/2020(2-1142/2019;)~М-1194/2019 М-1194/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-1142/2019

г/д 2-87/2020


решение составлено

21.01.2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 16 января 2020 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Бияновой М.С.

с участием прокурора Мазырина А.А.

представителя ответчика МДОУ Детский сад комбинированного вида «Радуга»

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Нижней Салды в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида «Радуга», Управлению образования администрации городского округа Нижняя Салда о понуждении к установлению ограждения участка дошкольного образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Нижней Салды обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать Управление образования администрации городского округа Нижняя Салда в срок до 01.07.2020 профинансировать установку по всему периметру МДОУ Детский сад комбинированного вида «Радуга» ограждения из стальной сетки или железобетонного решетчатого высотой не менее 1,6 м.; обязать МДОУ Детский сад комбинированного вида «Радуга» в срок до 01.09.2020 установить по всему периметру образовательного учреждения в структурном подразделении, расположенном в <адрес>, ограждение из стальной сетки или железобетонного решетчатого высотой не менее 1,6 м. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой в рамках надзорных мероприятий установлено, что территория дошкольного учреждения, расположенного в <адрес>, не ограждена по периметру забором из стальной сетки или железобетонного решетчатого высотой не менее 1,6 м. в нарушение СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". Дошкольное образовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан. Отсутствие установленного нормами ограждения дошкольного образовательного учреждения нарушает требования федерального законодательства о праве несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Нижней Салды заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме. Уточнил заявленные требования в части срока, в течение которого ответчики обязаны выполнить заявленные требования, а именно, Управление образования администрации городского округа Нижняя Салда в срок до 01.07.2021, МДОУ Детский сад комбинированного вида «Радуга» - в срок до 01.09.2021.

Представитель ответчика МДОУ Детский сад комбинированного вида «Радуга» заявленные требования не признал, суду пояснил, что по периметру дошкольного образовательного учреждения имеется ограждение, хотя и не соответствующее установленным санитарным нормам, поскольку высота составляет до 1,5 м. Вместе с тем, в ноябре 2019 года утвержден паспорт безопасности территории детского сада, которому присвоена категория № .... и в соответствии с присвоенной категорией выполнены все мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. Установка ограждения из стальной сетки или железобетонного решетчатого высотой не менее 1,6 м. требует значительных финансовых затрат, тогда как на 2020 год бюджет утвержден, в связи с чем просит перенести срок на 2021 год.

В письменном отзыве представитель Управления образования администрации городского округа Нижняя Салда указал, что согласны с заявленными требованиями, однако, бюджет городского округа на 2020 год утвержден решением Думы городского округа Нижняя Салда от 19.12.2019 № ...., план финансово-хозяйственной деятельности МДОУ Детский сад комбинированного вида «Радуга» утвержден 09.01.2020. Изменение утвержденных расходов повлечет за собой нарушение трудового и налогового законодательства, санитарно-эпидемиологических и антитеррористических требований, требований пожарной безопасности, Закона «Об образовании в РФ» в части исполнения основного вида деятельности. Управление образование готово выполнить заявленные требования в срок до 01.07.2021.

Судом, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 13 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу ст.ст. 2, 6 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Учредителем автономного учреждения является муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с Уставом МДОУ Детский сад комбинированного вида «Радуга» создано с целью реализации образовательных программ общедоступного дошкольного образования, а также присмотра и ухода за детьми в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Учредителем Учреждения является городской округ Нижняя Салда, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации городского округа Нижняя Салда.

В состав Учреждения входят структурные подразделения – детские сады, расположенные, в том числе, в <адрес>.

Финансовое обеспечение функционирования Учреждения осуществляется за счет субсидии из бюджета городского округа Нижняя Салда на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием, муниципальной услуги в сфере образования, и иные цели.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013) территория дошкольной образовательной организации должна быть ограждена забором.

В силу пп. 10 п. 4 СН 441-72* "Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 N 99, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,6 м.

Из представленных суду фотографий следует, что по периметру детского сада, расположенного в <адрес>, имеется целостное ограждение из сетки рабицы. Из пояснений представителя Учреждения следует, что ограждение имеет высоту менее 1,5 м.

Также суду представлена копия паспорта безопасности территории детского сада, утвержденного и согласованного 14.11.2019 с начальниками отделения УФСБ России по Свердловской области, ОНДиПР ГУ МЧС России, Верхнесалдинсокго ОВО. Согласно данному паспорту Учреждению присвоена категория № .... и в соответствии с присвоенной категорией выполнены все мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Вместе с тем, организация в детском саду комплекса мер, направленных на предупреждение возможных террористических угроз (обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, оснащение территории системами передачи тревожных сообщений в службы, периодический обход и осмотр территории, проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности, исключение бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц, оснащение территории системой наружного освещения) не является основанием для того, чтобы не устанавливать по периметру Учреждения ограждение согласно установленным нормам, поскольку достижение полной антитеррористической защищенности может осуществляться лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

Судом установлено, что территория Учреждения по периметру ограждена забором в металлическом исполнении (сетка рабица), высота до 1,50 м, целостность ограждения частично нарушена, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений", строительных норм 441-72* "Указания по проектированию ограждений и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений", поскольку территория детского сада должна быть ограждена забором из стальной сетки или железобетонным, решетчатым забором высотой не менее 1,6 м.

К компетенции Управления образования городского округа Нижняя Салда, как осуществляющего функции и полномочия учредителя, относится обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, то есть дошкольные образовательные учреждения и иные учреждения.

Вышеуказанные нормы СанПиН 2.4.1.3049-13 должны соблюдаться в дошкольных учреждениях, поскольку направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Кроме того, в статье 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом (благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, требование прокурора об обязании ответчиков организовать установку ограждения по всему периметру МБДОУ Детский сад комбинированного вида «Радуга» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчиков по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Отсутствие финансирования не может являться основанием к установлению длительного срока, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление установленной законом деятельности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Исходя из объяснений сторон, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчиков по устранению выявленных нарушений, суд полагает разумным предложенный прокурором срок для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора г.Нижней Салды в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида «Радуга», Управлению образования администрации городского округа Нижняя Салда о понуждении к установлению ограждения участка дошкольного образовательного учреждения – удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации городского округа Нижняя Салда в срок до 01.07.2021 выделить денежные средства на установку по всему периметру МБДОУ Детский сад комбинированного вида «Радуга» ограждения из стальной сетки или железобетонного, решетчатого высотой не менее 1,6 м.

Обязать МБДОУ Детский сад комбинированного вида «Радуга» в структурном подразделении по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2021 организовать установку по всему периметру учреждения ограждения из стальной сетки или железобетонного, решетчатого высотой не менее 1,6 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева